【投票指南】缺席不會被罰、還能爽領薪水？全台各地議員候選人背景全揭露

廖元鈴

達志

2018-11-22 13:51

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買菜、網購會貨比三家，那決定你未來4年生活的選票，已經有認真好好「貨比三家」了嗎？2018九合一大選進入最後倒數2天，如何不再「含淚投票」？

今年首度出現結合全國縣市首長、縣市議員候選人的政治獻金、政見、身家背景，全揭露的線上網站—「投票指南」，這可說是「電子選舉公報」與「參選人政治履歷」合體的平台，還是全亞洲第一、也是唯一的政治人物監督網站。令人吃驚的是，連全台各地區的議員出席率都詳述，這個網站到底還安排了哪些玄機，要讓選民一起來檢視？

「都要投票了，我還是不知道我們家附近到底有哪些議員出來選啊」，一位新北的資深謝姓選民在選前倒數兩天向身邊的人說著。四年一次的選舉，是台灣最為值得驕傲的實踐民主方式，但「知道地方縣市長候選人、卻不知道自己家鄉是由哪些議員來選」的「一日選民」情形，卻是屢見不鮮，寄到家中的選舉公報也可能淪為桌上的「墊便當紙」。

事實上，除了縣市長之外，地方議員可說是與自身生活相關度最高的公僕，例如要提請建議市府開發公園、兒童用地，或是改善塞車以及人行道的交通問題，甚至像是公共托育、長照安養，各式各樣的「選民陳情」都是議員的職權範圍。

「質詢、提案、審預算」都是議員職責　但沒出席也不會被懲處

今年光是六都就將近有400位市議員，每年審查地方政府上千億元的預算，市議員可說是最基層的民意代表，也是地方政府第一線的監督者，根據《地方制度法》第35、36條之規定，市議員的職權為質詢、提案、審預算、監督執行。但最為爭議的，正是儘管議員未善盡質詢、提案的職責，也不會受到任何懲處，因此還曾出現有議員缺席率高達96%的情形。

「以前選舉投票都是聽媽媽的話，根本不清楚自己到底投給誰」g0v零時政府成員、也是《投票指南》網站發起人的程式工程師駱勁成，深有所感的回想自己的投票經驗。

駱勁成自2013年起，將全台散落各政府機關的公開資訊整合起來，2014年做出「立委投票指南」，隨後於2016年製出「議員投票指南」。根據過去數據來看，選前一個月都累積超過至少40萬名使用者，今年更是與58位產業界的熱血高階經理人和年輕世代組成的《燃點公民平台》合作，擴大範圍，連公投、縣市長都一起收納進來。

駱勁成坦言，因為曾意識到「台灣引以為傲的民主，在自己的手中變得很蠢」，因此還辭去全職，專心投入這個專案，要做出一個可以讓「每位選民投票少一點無奈、少一點困惑」的「電子選舉公報」與「參選人政治履歷」合體的平台。

以議員出缺席來說，即是透過全台各地議會現有公開的出缺席資料進行匯入，讓選民在進行回顧性投票（retrospective voting）（編按：即為選民依據候選人過去的表現來進行投票行為），可以知道到底自己選區的哪些議員，以及基本的出席率有多少。

▲以出席率100%的台北市內湖、南港議員高嘉瑜為例，進入投票指南頁面，點取選區，就可以清楚看到該名議員過去的財產申報、投票缺席率與政治履歷（即為政見與質詢表決紀錄）。（圖片來源／摘自投票指南）

選前大清點　全台哪些議員出席率１００％？
臺北市	新北市	基隆市	桃園市	臺南市	高雄市	宜蘭縣
高嘉瑜	何淑峯	第一選區呂美玲藍敏煌	第一選區范綱祥邱素芬詹江村陳美梅	N/A	林富寶	黃定和
戴錫欽	王淑慧	第二選區陳東財何淑萍	第二選區李雲強		邱俊憲
許淑華	陳世榮	第三選區曾紀嚴游祥耀莊榮欽	第五選區徐其萬游吾和		陳慧文
郭昭巖		第四選區宋瑋莉	第七選區葉明月		劉德林
周柏雅		第五選區秦鉦俞叁發洪森永陳志成	第八選區劉仁照		王耀裕
歐陽龍		第六選區連恩典林明智	第十三選區吳春芳楊進福
		第七選區蔡旺璉蘇仁和楊秀玉張耿輝
		第八選區陳明建
註一：以上資料為摘自《投票指南》。註二：出缺席率僅算大會（含臨時會）出席次數，請假也算缺席；委員會不列入計算。註三：除臺北市、新北市、基隆市、桃園市、臺南市、高雄市、宜蘭縣外，其他縣市議會未公開議員出缺席資料。註四：臺南市因為部分候選人出缺席「查無資料」，同時臺南市無出席率100%的議員，因此由N/A表示。

出席率也有可能是代簽、補簽　全面檢視「政治履歷」才是重點

但「出席率」只是檢視議員的其中一個選項，先前時有所聞「簽到簿是滿的、議場卻是空無一人」，更常出現有待簽、補簽的情形，然而對於議員來說，只要有簽到就能拿到「出席費」的陋聞早已時有所聞。

注意到這個議題，《投票指南》除了揭露缺席率、主提案與共同提案次數、政治獻金以外，還詳載向來被批評是「小金庫」的「議員建議或配合款」*花費。從添購按摩椅、飲水機，到鋪路、裝監視器，這些選民服務都是來自議員補助款；據了解，配合款從議長、副議長到各個議員，額度還可分為「大小戶」等級，彼此之間還可互相「調度」配合款。

更驚人的是，全台縣市預算中，就將近有40億元正是運用在這個議員配合款上，由於採購配合款低於10萬以下就可規避公開招標，因此2014年、2015年還曾發生過議員圖利部分廠商、收取回扣的弊案發生。

為了要讓更多選民在選前能更張大眼睛，《投票指南》也特別詳盡列出議員曾花費過的「議員建議或配合款」。但也因為揭露金流，讓駱勁成坦言承受不少壓力，更曾傳出有議員揚言要提告。

延伸閱讀：一年四十億議員補助款流去哪？