台灣最陌生的鄰居、菲國最戲劇化的新總統 「亞洲川普」杜特蒂 南海爭議最大變數

在熱鬧的競選活動中，杜特蒂以一連串奇特、絕對「政治不正確」的言論，席捲了全球媒體的版面。關於他的報導充滿了戲劇化的形容詞，《日本經濟新聞》說他「素以低級性談話和誓言殺死犯罪嫌犯聞名」；英國《衛報》則形容這次選舉是「一場煽動性和民粹主義的競選活動」。

大量的媒體報導稱杜特蒂是「亞洲的川普」，許多政治評論員預測他「可能重演馬可仕的獨裁」。其實，由於杜特蒂極為戲劇化的行事風格，台灣與菲律賓之間那道長久以來看不見的陌生的藩籬，或許將產生突破契機── 可能會是破冰合作，但也可能出現意外的衝突。

行為暴走戲劇化  新總統先端出「宵禁」

在數以萬計的報導中，沒有人用「正直」、「守法」、「謹慎」、「理想」來描述杜特蒂。對於他的高票當選，最貼切的描述是社群新聞網站《馬尼拉椰子》（Coconuts Manila）：「他粗暴的誠實（brutally honest ）與自我中心的硬漢風格（unapologetic character），吸引了菲律賓的庶民，他們已經厭倦傳統政客那些美麗的謊言。」

杜特蒂在競選過程中，曾經揚言要與美國、澳洲斷交；曾經罵正在菲律賓訪問的教宗：「你這狗東西，回去吧，可別再來了！」他一度聲稱要焚燒新加坡國旗，還說要騎著水上摩托車，親自將菲律賓國旗插在與北京有軍事衝突的黃岩島上。

杜特蒂當選後，雖然喊出「療癒」、「和解」的口號，卻又加碼演出更戲劇化的劇碼。勝選當天，他在母親牌位祭拜，突然像小孩一樣號啕大哭；接著他高聲向警察喊話：「放手向罪犯宣戰吧！如果他們拒絕投降、如果警察生命遭到威脅，就儘管開槍殺死罪犯吧！你們已經獲得新總統的授權！」他更警告那些與犯罪集團牽扯的灰色檢警：「若不立即退休，就等死吧！」

杜特蒂勝選之後的第一個政策就是「宵禁」。他的發言人在記者會上宣布，新總統正在考慮，未成年孩童如果沒有父母陪同，十點之後就禁止出門；全國所有的商店，在凌晨一點到上午八點之間，禁止販售任何酒精飲料。更嚴厲的是，晚上九點之後，就禁止任何「高聲卡拉OK活動」！

言論聳動又鐵血  打造「翻轉政治」形象

菲律賓《憲法》規定，總統任期六年，不得連任。即將卸任的艾奎諾三世，創造了五年平均六．二％的超高經濟成長、吸引大量外資投入，菲律賓股市在他任內穩定地上揚了一倍。艾奎諾三世除了與中國的黃岩島爭議（編按：黃岩島鄰近馬尼拉海溝，由於我國、中國與菲律賓皆聲稱擁有其主權，因而引發一系列衝突和主權問題）之外，與周邊所有國家都走和解溝通的路線，對內甚至允許南部伊斯蘭反抗軍脫離菲律賓，獨立建國成立「莫洛國」（BangsaMoro）。

如今，菲律賓人民將選票投給了高舉「消除貪腐、殲滅罪犯」大旗的杜特蒂，艾奎諾三世採取「和解與發展」的路線，或許將被杜特蒂翻轉，帶來難以預測的變數。

先從內部看起，杜特蒂在菲律賓崛起，已顛覆了這個亞洲最早建立民主制度國家的政治秩序。菲律賓的總統府與國會，充滿了大地主、財團、政治世家、肥皂劇演員與運動明星。杜特蒂與這群人截然不同，他在競選期間那些令人膽戰心驚的言論，真實的目的只有一個：打造自己「翻轉政治」的獨特形象。

杜特蒂崛起於菲律賓南部、民答那峨島的最大都市納卯市（Davao City），他在這個核心一四○萬人、都會人口二四○萬人，與台北市人口相當的城市，從一九八八年起算，前後做了二十二年的市長。

納卯市以及菲律賓南部的民答那峨島，最大的特色就是種族、宗教極為多元。例如當地常用的語言，除了英文，還有中文、日文以及另外八種原住民語言；二次大戰前，納卯市曾經有大量日本移民，二戰末期，麥克阿瑟將軍將整個城市轟炸剩下廢墟，戰後的菲律賓政壇由北邊的馬尼拉主導，納卯市與民答那峨島，一直是政壇上的次等公民。

到了一九八○年代，納卯市淪為罪犯、共黨游擊隊、伊斯蘭極端分子、左翼勢力混雜的黑暗城市，綁架與暗殺天天在街頭上演，政府束手無策，特別是在菲律賓人民驅逐獨裁總統馬可仕之後，納卯市一度陷入「謀殺之都」（Murder Capital）的無政府狀態。一直到一九八八年，當時四十三歲的杜特蒂當選納卯市長，誓言用盡所有合法、非法的手段，清除犯罪行為，除了枱面上合法的警察，更使用從未被證實的「私人行刑隊」，許多黑道老大突然人間蒸發，才重建納卯市的治安。

杜特蒂刻意營造完全庶民的行事風格，他幾乎不穿西裝，平日總是身穿Polo衫與牛仔褲，穿長袖襯衫時會捲起袖子，並且敞開胸前的扣子。《紐約時報》在採訪納卯市平民的報導中，開頭第一段就描述一位市民在酒吧聽歌，台上那位唱著法蘭克辛納屈情歌的歌手，竟然就是已經當了多年市長的杜特蒂！

精英出身「假庶民」  兩子女搭便車步入政壇

杜特蒂在納卯市建立起無人可挑戰的「鐵血硬漢」的形象，又在每個細節展現他與庶民站在一起的風格，成為這次總統選舉最大的政治資本。選舉期間，那些聳動無比的言論，實際上就是菲律賓平民的日常用語，是與廟堂內的政治修辭完全相背的庶民語言。

但是，杜特蒂卻是貨真價實、出身於老派精英家族的富二代。他的父親曾經做過改制前的納卯省省長、母親是教師，是在反馬可仕運動中身先士卒的社運分子。杜特蒂的伯父、堂兄都擔任過菲律賓第二大城市宿霧市（Cebu）的市長，杜特蒂從高中畢業之後，有長達十年的時間都在馬尼拉，先從菲律賓第三任總統創辦的萊西姆（Lyceum）大學拿到政治學位，再進入貴族學校，培養大量參議員、高等法院法官的San Beda法律學院，取得法律學位。杜特蒂回到家鄉之後，很快就從檢察體系快速竄升，三十三歲就升任納卯市的檢察長。

因此，在喧囂的競選言論，以及博取收視率的戲劇化媒體報導背後的杜特蒂，實際上也是出身菲律賓政治世家，與艾奎諾、馬可仕等家族如出一轍的政客。而這次總統選舉，他的女兒與兒子分別競選納卯市市長、副市長，並雙雙高票當選，也證實杜特蒂仍然緊抱著政治世襲的利益不放。拿掉庶民風格的包裝紙之後，杜特蒂的真實面貌，就是不折不扣、精明算計的高明政客。

杜特蒂的女兒莎拉（左）、大兒子保羅（中），在五月的選舉中， 高票當選納卯市的市長、副市長。圖右為次子沙巴欽。(翻攝自保羅臉書)

對台態度釋善意  漁業海域重疊「可分享」

雖然眾多國際媒體，對於杜特蒂入主菲律賓總統府之後的政治局勢都非常擔心，但是，一方面杜特蒂本來就是精於算計與談判交換的政壇高手，應不會與議會採取完全對立的極端手段；另一方面，卸任總統艾奎諾三世支持的樂玲．羅貝多（Leni Robredo）高票當選副總統，菲律賓政治版圖的變動，其實會比預期中的還穩定。

在杜特蒂確定勝選後，早四個月贏得台灣總統大選的蔡英文，也已經向杜特蒂表達恭喜與合作的意願，表示新政府將大力推動「新南向政策」，希望和菲律賓的新政府一同合作。相對的，杜特蒂也在競選期間接受台灣媒體專訪，對於多次引發漁業糾紛的重疊經濟海域，杜特蒂的態度是「如果重疊，我們就一起分享」。杜特蒂期望對台灣增加進出口雙邊貿易，強調「我們承擔不起戰爭」的和解立場。

最為棘手、最可能出現變數的，無疑就是衝突不斷升高的南海爭議了。

南海政策搞曖昧  拉攏美日又向中國示好

在艾奎諾三世的任內，美國、菲律賓、日本以及越南形成了實質的軍事聯盟，並且完成了極為驚人的突破。今年元月，幾乎已經不能出國的日本明仁天皇，破天荒飛往菲律賓做了五天的訪問。接著，日本海上自衛隊最大的艦艇「伊勢號」，在四月二十六日開進蘇比克灣，船上不僅有日本自衛隊員，同時還有美、澳、英、韓以及越南等十多國的軍官。

「伊勢號」雖然依法不得攻擊而冠上護衛艦的稱號，但實際上就是不折不扣的航空母艦。當它載著跨國軍官駛入蘇比克灣，日、美、菲在軍事上聯手抗中的訊號，昭然若揭。

美國與菲律賓的軍事聯盟，也在今年四月出現重大的突破。一四年，美菲簽署為期十年的加強國防合作協議（EDCA），菲國據此在今年四月對美國開放五座軍事基地。其中，位於巴拉望島的包蒂斯塔（Antonio Bautista）空軍基地，緊鄰主權高度爭議的南沙群島，距離中國在南沙群島美濟礁以人工填海打造的人工島，更不到二五○公里。五月九日，美國公開宣稱中國在南海的人工島已全面軍事化。

對於南海衝突的態度，相較於立場明確的艾奎諾三世，杜特蒂的說詞卻曖昧閃爍，他一邊強調自己的外祖父是中國人，宣稱要與中國和談，卻又揚言要駕駛水上摩托車登上黃岩島。至於美國，雖然不喜歡杜特蒂的搖擺，卻也在他當選後立即公開表示支持新總統。

全身充滿約翰韋恩牛仔戲劇細胞的杜特蒂，就任菲律賓總統後，為台灣與菲律賓關係帶來新契機。他與蔡英文的新南向政策，會不會擦出真實的火花？他在總統選舉期間的高調行為，讓所有人關注他要如何清理被貪腐家族與財團把持的菲律賓內政。但是，周邊所有國家最關心的，還是最敏感的南海爭議，卸任總統艾奎諾簽訂的軍事聯盟，杜特蒂是否乖乖買帳？或者他將試圖打破強權已經布樁的棋局？

旗幟鮮明高喊「翻轉政治」的新總統杜特蒂，可能是戰雲密布的南海衝突，最大的變數。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

日本明仁天皇（左一）於2016年1月26日親訪菲律賓，創下日本天皇首度訪菲的歷史。時隔54年再次 訪問，顯示日本與菲律賓的關係已出現重大轉變。(Getty)