專訪〉上任一周年 行政院長自評四大施政目標 毛治國：台灣移民政策需要換腦袋

一年前的十二月八日，毛治國從江宜樺手中接下行政院院長職位，在總統馬英九執政後期，帶領台灣社會向前行。明年一月中新任總統與新國會產生後，毛內閣即將進入看守狀態，在這有限的施政時間與空間下，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」是毛治國標舉的四項施政重點。

在上任一周年前夕，毛治國接受《今周刊》專訪，談他的政策思惟與重點，以下是訪談綱要：

《今周刊》問（以下簡稱問）：過去一年來，您的施政重點為何？

毛治國答（以下簡稱答）：當時接這項工作就知道挑戰性很高，雖然，理論上是二○一六年五月二十日卸任，但一月就大選，我真正能用的時間只有一年。這樣短的時間，大家所關切的問題這麼多，而且是從九合一選舉結束，銜接到下一個選舉，難度很高。
 

談因應人口老化 全面鬆綁僑生移民 大增新住民預算

接任後兩周，我去立法院報告，過去一年來所作所為都是扣緊當時說的那四句話，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」很多都是先做起頭，希望讓台灣發生結構性的改變，以後順勢做下去。

問：台灣最迫切的結構性問題是人口老化，在這方面，施政如何因應？

答：台灣少子化、高齡化，這兩年是轉折點，接下來工作人口（指十五歲至六十四歲的勞動力人口）每年減少十八萬，是人口結構上的重大質變，許多公共政策的思惟也要因此換腦袋。比如說，移民政策。

過去，開放移民是台灣的禁忌，認為可能影響就業，這個對台灣比較陌生和敏感，所以我先推動僑生、外籍生的移民，預計今年十一月底全面鬆綁法令。

以往僑生、外籍生畢業後想要留在台灣，必須先回國工作兩年，其實等於把他們趕走了，但這些人是我們最缺的年齡層，不該把他們趕走。所以我們把兩年的門檻拿掉，兩千人（指僑生及外籍生）留在台灣的目標快達到了；十一月底前，勞動部會把薪資的限制（編按：過去僑外生留台工作資格，必須大學畢業、有兩年工作經驗，月薪四萬七九四一元以上）也拿掉，短期內以五千人留在台灣為上限。

問：台灣也有愈來愈多的新住民，政府如何讓這群人更能在此安身立命？

答：目前外配、陸配第一代有五十萬人、第二代有三十五萬到四十萬人，加起來近百萬人。現在的新生兒中，四個有一個是新住民第二代，政府需要系統性去協助他們。第一代要幫助他們融入社會，而第二代有多元文化的先天本錢，尤其東南亞是我們將來主要進軍的市場，有這樣的語言和血緣，是很好的優勢。

我們有俗稱「外婆橋」的「新住民火炬計畫」，在寒暑假時，讓新移民第二代回到母親的故鄉學習語言文化，讓台灣下一代保持多元化，甚至變成台灣競爭力的一部分。今年下半年，我成立新住民院級協調會報，兩個月開一次會，多規畫了十億元預算，作為各部會推動政策的資金後盾，有需要就從中動用，每年盡可能維持在十億元水位。
 

談鼓勵青年創業 修法放寬新創公司募資限制

問：台灣年輕人普遍對未來缺乏信心，政府如何為年輕人找到出路？

答：現在的年輕人，有相當比率想自行創業，因此，創造有利於創新創業的生態環境，是政府必須做好的事。

依國發會（國家發展委員會）歸納，發現這一塊有幾個問題：法規不健全、資金籌措不力、國際連結不足。所以我們第一件下手的是法規，《電子支付機構管理條例》在五月三日施行，開放第三方支付，這是電子商務很重要的基礎。

接著是讓有技術和有錢的人更容易結合，今年六月立法院三讀通過《有限合夥法》，並於《公司法》中加了閉鎖型公司專章，放寬新創公司募資限制。過去新創公司礙於法規，都跑到英屬開曼群島設立，現在法規健全，會讓那些公司考慮回來。

其中，閉鎖型專章開放股東人數五十人以下、非公開發行的股份有限公司，每股價值、股東的權利義務可以不同；這個想法原本和《公司法》正面衝突，後來我們找到用另設專章的方式解決問題，規定只要在公司章程裡，把權利義務講清楚即可，未來中小企業都可以轉化成這個模式。
 

談推動產業轉型 成立專案小組 業界不必單打獨鬥

問：在產業政策上，是否也有因應創新經濟的新作法？

答：全球都在講創新經濟，我們希望讓台灣在世界地圖上變成亮點。台灣有個優勢，ICT（資通訊產業）基礎很好。過去，新創公司若有好的點子，或許都能拿到幾百萬美元的投資，但遭遇的問題是產品做不成，很多案例後來拉到台灣來，我們有足夠的技術，在幾周內做好。

「快製」，就是台灣的特殊優勢，競爭者是中國深圳，但他們對智慧財產權尊重不夠，因此台灣仍是全球數一數二可以把創意轉化為創業的地方。現在我已責成工研院作為台灣的創新快製媒合中心，有案件進來，他們媒合，這些也是很重要的開始。

一方面要讓台灣社會轉型，帶動有潛力的新創事業，一方面是為了年輕人的出路，這也是在為ICT產業找到出路。

問：今年以來，台灣出口明顯不振，從產業轉型來說，政府有何長線作法？

答：台灣是海島型經濟，中小企業直接做出口約十幾趴（％），另有三十幾趴（％）是做出產品後賣給大廠再出口，有一半以上中小企業仰賴出口；出口做不好，台灣就垮了。過去最主要的出口產業是ICT，ICT的終端是消費性電子產品，但這類商品的生命週期越變越短。要產業轉型，基本上就是要擺脫（生產）零組件的宿命，這時系統化產品變得非常重要，透過產業連結，讓產業加值，整個思惟就是「生產力四．○」的十年計畫。

其中，重要的是「彈性生產」，把過去少量的自動化，進一步升級變成智慧化，讓生產線和消費市場直接對話，過程中，就能創造新興商機。我們已成立專案小組，讓產業界不要單打獨鬥，也讓台灣有不同的產品出口。這是新的帶動，需要一點時間，但我們先在整個產業界放火，現在，這把火差不多也燒成一些氣候了。