一則推文 讓私營監獄市值暴跌一百億元 希拉蕊的「監獄風雲」歹戲難收？

十月底，希拉蕊在推特發文：「我當選總統之後，將禁止私營監獄……，監獄是聯邦政府的職責，不應該外包。」當天立刻造成美國兩家私營監獄的龍頭股價大跌，其中「美國矯正公司」（Corrections Corp. of America）重挫六％，GEO集團大跌四．二％，美國總統大選要到明年十一月才投票，希拉蕊的白宮之路距離仍遠，但她的短短幾句話，卻讓兩家公司市值暴減新台幣一百億元！

讓監獄民營化 股票產生「華爾街效應」

希拉蕊突然演出「監獄風雲」是有特殊背景因素，第一，媒體爆料，美國矯正公司與GEO集團，給了希拉蕊以及多位總統參選人大量的政治獻金，希拉蕊急著要劃清界線；第二，美國私營監獄素行不良，比黑道還黑，令人髮指的犯罪行為，讓人忍無可忍。

前年十一月，阿拉馬克企業（Aramark Correctional Services）標到密西根州監獄三年、價值近新台幣五十億元的監獄餐廳外包合約，其後不斷爆出弊端：幫犯人走私海洛因、放縱餐廳員工與犯人在廚房做愛……，最可惡的是該公司員工，竟教唆犯人去謀害獄友。由於風波不斷，密西根州政府在今年七月宣布終止合約。爆發醜聞的阿拉馬克，是具有八十年歷史的上市公司，服務範圍遍及全美的大學、中小學、醫院等，這回踢到鐵板，有可能是踩到黑道大哥的禁地。

真正美國私營監獄的老大哥，是經營超過六十所監獄的美國矯正集團，以及經營一○五所監獄、業務遍及澳洲、英國、南非等國監獄的GEO集團。這兩家私營監獄集團，都是在雷根總統時期「民營化」政策的產物，一九八三年，雷根政府決定將部分監獄的業務私有化，以減輕政府的財政負擔。經過三十年的發展，美國矯正集團與GEO兩家公司，皆發展成上萬員工、每年獲利一億至三億美元，股票總市值約新台幣一千億元的大型上市公司。

民營化初衷立意良善，意外的是，這些企業股票上市後自然產生「華爾街效應」，GEO集團經過幾次的合併、分拆，成為私募基金槓桿購併的對象，管理團隊借用高財務槓桿來收購公司，或者將「少年監獄」的業務整個分拆出售。從財務的角度來看，握有政府合約的私營監獄，正是高股息、高現金流量的「價值型股票」，而私營監獄的高層主管，也就隨著股價的上下而逐漸「華爾街化」。

為求財務亮眼 竟拿犯人床數作公司績效

最佳象徵就是GEO集團與美國矯正集團的官網，都以「床數」作為公司規模的第一項描述，美國矯正集團的「犯人床」有八萬五千床，目前關了七萬名犯人，「產能利用率」八二％；GEO集團的「全球床數」七萬九千床，目前有「七萬五三○二張活躍犯人床、三七○八張空床」，GEO還特別強調，二○一四年的「產能利用率」高達九五．七％。

因為投資人與證券分析師對於監獄公司的財務表現要求，因此，部分州政府的監獄外包業務合約，就白紙黑字寫著「保證犯人數」，保證關了八成、九成、甚至一○○％的犯人，「不會有空床」。

還有，私營監獄同時也經營醫療服務，由於美國醫療費用高，犯人又缺乏適當保險，曾發生癌症病人隨便給止痛藥，任由犯人死亡；或者應換髖關節等昂貴的醫療，因沒經費就讓犯人斷腿坐輪椅等情事，部分監獄犯人的致死率太高，也引起人權組織的關注。

弊病叢生的私營監獄公司，為確保政府的合約，捐助總統參選人大把的政治獻金，光是捐給希拉蕊陣營就有十三萬三千美元(約新台幣四三二萬元)，除了宣稱不需要錢的川普之外，其他跑在前頭的總統參選人個個有份。

政府業務的民營化，是雷根總統至今三十年來的顯學，但把管犯人的監獄民營化，最後導致華爾街化，爆發種種弊病，終於讓希拉蕊高喊「監獄教化是聯邦政府的責任」；問題是，債台高築、公務員老化的政府，有沒有能力將已經外包的業務回收？這的確是希拉蕊的嚴苛挑戰了。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）