儘管歷經慘烈的氣爆事件，高雄市長陳菊在九合一選舉仍創下得票數最高的佳績，奠定她「南霸天」的地位。她如何在逆境中成長？其間的心路歷程為何？《今周刊》專訪陳菊與市府團隊成員，讓你深入了解「花媽」。
陳菊
出生：1950年
現職：高雄市長
經歷：國代、高雄市社會局長、台北市社會局長、勞委會主委等
學歷：中山大學公共研究所碩士
家庭：未婚
一月八日，六都新科市長首度列席行政院院會，高雄市長陳菊帶頭向中央要錢要資源後，她率領賴清德、林佳龍、鄭文燦等民進黨籍市長走出行政院，虎虎生風，很具「大姊頭」氣勢。
「花媽」具親和力的外型，加上赫赫威武的架式，這張照片不僅在網路上瘋傳，隔天更成為各大媒體報導焦點。
這位昔日某些反對運動大老眼中的「小妹」，以她草根、有溫度的政治語言，加上有容乃大的領導風格，如今，已經奠定她在台灣政壇真正「南霸天」的地位。
▲陳菊（中）率林佳龍（右一）、賴清德（右二）、鄭文燦（左一）等民進黨直轄市長步出行政院，顯得虎虎生風。（圖/UDN.COM）
發揮母雞帶小雞效應 綠營高市議員席次首度過半
這場勝利對陳菊來說，百感交集。因為在選前，二○一四年七月三十一日深夜，高雄發生慘烈的石化氣爆事件，造成三十二人死亡、三百多人受傷，極可能重創她的連任之路。
「人民選擇信任妳、支持妳，人生有什麼比這個更重要、更讓人感動的？我打拚、做好是應該的，我也會盡最大可能做得更好。」陳菊說。
在本刊一個小時的專訪中，她花上超過一半的時間在談氣爆案，足見這場人為災難是陳菊心中的痛。
氣爆案對任何政治人物來說，鐵定是仕途上的一大危機。但選票證明，陳菊幾乎達成了「不可能任務」，化危機為轉機。原因無他，高雄從陳菊口中的「天生不美麗」，成為「稍具姿色」的城市，市民不但有感，也在行動上給予支持。
過去的高雄，是灰色的石化重工業城市，汙染十分嚴重；如今，儘管石化業仍未遷移，但在陳菊建設下，有捷運、有巨蛋、有駁二藝術特區、有亞洲新灣區，甚至大高雄市民平均享有的綠地面積為六都第一。
翻轉高雄，是陳菊對高雄市長的定位與使命，也是她交出的成績單。民進黨內常有人說，論聰明，陳菊在黨內並非名列前茅；論政治謀略，她也非箇中高手；但她治理高雄的成績，卻是無人能及。甚至，有媒體用「高雄學」來描繪陳菊帶來的改變。
為什麼陳菊做得到？
九合一選後，高雄市府團隊多人被挖角或借將，如前副祕書長蘇麗瓊出任台北市府祕書長，前副市長邱太三與都發局前局長盧維屏，分別被延攬為桃園市副市長與副祕書長，水利局前局長李賢義到台中市擔任副祕書長；而轉換跑道參選立委的前副市長劉世芳與海洋局前局長賴瑞隆，也順利在民進黨初選勝出，顯然陳菊團隊能力頗受肯定。
特色一：重用年輕人 只管方向 其他讓團隊決定
「給新世代遊刃有餘的空間，讓他們能貢獻更多才能，讓有理想的新世代出頭，這是我的責任。」陳菊強調。
抓大放小，是陳菊訓練團隊的原則，「政務官要帶領你的同仁，我只管大方向，但方向是什麼大家要討論。」陳菊說。
長期擔任陳菊幕僚的高雄市新聞局局長丁允恭說，陳菊喜歡團隊式討論決策，她訓練大家思考，然後做裁決者，授權大家去做，「長期下來，部屬知道她可以放手讓我們做到哪裡；她不會事必躬親，我們也不必事事請示，重要決策要跟她報告，她刻意要信任我們。」這種授權模式，讓菊家軍政務官的實力與能見度都能成長，碰到危機時才能關關過。
「台北市政府首長用LINE有何稀奇，還沒有LINE的時代，我們就用WhatsApp溝通了！」丁允恭說。從○六年陳菊出任市長以來，高雄市府的決策機制從每天上午八時的晨會開始，由陳菊與副市長、每天輿情相關的局處首長，或需要討論的政策相關首長與會，討論後由陳菊當場裁決。除了不定期開會，每周還有一非正式的政策會議，大家提出來未來要做什麼、可能面臨的危機或議題，進行腦力激盪，也預先因應；政策形成後，陳菊要求研考會追蹤進度。
譬如氣爆事件發生後，「再多辯解也無用，所以原則就是要有效率、符合需求、非常決斷，很多事在民氣可用下就直接做了，斷管停工、管線圖資清查、全國第一個代位求償，每天發布工作日誌，在危機中也要做改革。」丁允恭說。
轉任市府顧問的前副市長李永得表示，領導是陳菊重要特質，不但用人很精確，也讓很多人願賣命。市府團隊能量大，核心觀念是「榮辱與共」，陳菊不但尊重專業，且不吝惜將功勞歸於部屬，讓他們有成就感，但對外她又十分霸氣。
特色二：很少說重話 不太罵人 但所有人都怕她
親民黨籍高雄市議員吳益政說，陳菊人格特質較感性，看到具理想性的建議會支持，譬如他和一些議員與局處首長推動因應氣候變遷永續發展的建設，包括綠建築、滯洪池等，很多計畫陳菊都支持，即使他不是民進黨籍也一樣。
丁允恭則說，陳菊的腦子裡有建設的時間軸與進度條，對於在乎的事或各項建設，時間到了她就會盯，「見到人馬上登入工作狀態，立即問進度。」
「菊姐」、「花媽」是外界對陳菊的暱稱，也是她給民眾的印象。無論待人接物或公開演講，陳菊都深具情感渲染力，她的魅力來自於溫暖、感性，因此讓市民覺得親切。吳益政認為，陳菊「大姊頭」的性格很有高雄味，也有社會底層味道，拉近了她與民眾的距離。
堅毅、霸氣，則是陳菊另一個鮮明的性格。民進黨在高雄市議會過半，不少人認為陳菊功不可沒，其中還包括她的子弟兵「六小福」；劉世芳與賴瑞隆在立委初選原本民調支持度不高，陳菊以強大意志力，動用人脈加持助陣，被黨內評為「轟炸機式的助選」，讓他們在一個月內出線。「只要陳菊輔選，沒有人會落選，她會幫忙找資源，每天盯著你努力選；她是很有決心的人。」李永得說。
不過，儘管陳菊致力建設高雄為適合人居住的城市，經濟仍是最大罩門。
▲陳菊在高雄催生出全台第一個輕軌捷運。（圖/高雄市政府提供）
經濟，是高雄最大罩門 市民擔憂，缺乏新經濟動能
高雄都會發展文教基金董事長黃炯輝即指出，高雄變乾淨也美化了，提升市民榮譽感；不足之處是未來發展產業主軸不清楚，市府想發展遊艇產業，但整體金額偏低，高雄未來產業應有定調與主軸。
百年食品老店舊振南食品董事長李雄慶說，陳菊希望發展成海洋城市，但這個概念籠統不具體，願景也不清楚。這幾年高雄人口並未增加，經濟上沒有強烈感覺。
高雄市不動產開發商業同業公會理事長張永義也說，高雄沒有國際五星級飯店，希望市府能引進好一點的服務業。
當了十三年市議員的吳益政指出，高雄中產階級比率太低，市民消費力弱，顯示高雄的工業轉型還未落實。
無論是藍是綠，大家對目前陳菊的市政作為多半予以肯定；但更期待，陳菊可以她的超人氣，加上有經驗的執政團隊，讓未來四年可看到高雄的新興產業。
▲接受專訪談到氣爆案，陳菊的神色就凝重起來。（攝影/陳俊銘）
回憶氣爆》慘痛教訓 我要推「自治條例」規範地下管線
《今周刊》問（以下簡稱問）：不少高雄人認為高雄經濟須向上提升，妳想要完成的前三項政策是什麼？
答：首先是推動高雄市「既有工業管線管理自治條例」。中油過去幾十年在地下埋設的石化管線，管線轉讓給民間企業以及運送物改變，市民及市政府在過去沒有置喙的餘地，經濟部說無法可管，我們要制定自治條例來管理。
其次，市府形塑現代高雄重要內涵是亞洲新灣區，它是高雄發展的轉捩點，目前第二階段工作是啟動中島、前鎮河兩側共一九九座石化油槽遷移，進行都市計畫變更，中島加工區也應轉型為內港新區，吸引更多高值產業和企業總部進駐。第三則是積極清查重大違章建築，有重大公共安全顧慮的違建優先拆除。
問：妳給自己的期許與定位是什麼？
答：高雄原本是重工業城市，過去幾十年沒多大改變，必須有很大翻轉。執政進入第九年，我的目標是讓高雄可以是高雄人願意喜愛也可以居住的城市。所以，我進行很大的環境改造工作，包括河川治理、綠化等。
高雄過去被認為是文化沙漠，我希望高雄成為喜愛閱讀的城市，圖書館可以讓貧困孩子進行知識探索並豐富生命，也就是不止翻轉城市，也要讓人的命運翻轉，每年興建一座圖書館，如今已有第十座分館，市圖總館也落成，高雄已被評為非常喜歡閱讀的城市。
問：擔任市長這麼多年，妳的感想是？
答：（先吐了一口大氣）我們都是戰戰兢兢，隨時很努力，這個城市隨時有看不到的危機。去年石化爆炸案給我們衝擊很大，沒有經過這麼慘痛的教訓，不知道我們的公共安全有這麼不足。
問：每個縣市都應該有一項政策值得其他縣市學習，妳覺得高雄是什麼？
答：我不敢說要其他城市學習，我的核心價值是「高雄轉型」，翻轉城市的宿命。譬如前鎮小港區汙染最嚴重，我規畫了熱帶植物大型公園，這塊約十公頃的地，當時市值約一六○億元，目前約二五○億元，若賣給建商，對高市財務有幫助，但我寧願選擇一個價值，就是形成全體市民可以共用的森林公園。
我翻轉高雄，幾乎八五％是公辦土地重劃，利益利潤市民共享，除非土地太小無開發利益，十公頃以上都是公辦，形成平均地權基金，用在公共建設。
問：妳在連任之役拿下近七成的得票，市民的期待會不會讓妳有壓力？
答：歷經氣爆這麼大的災難，當時沒想到選舉，也沒有時間競選，過程一言難盡。議會利用機會要踩妳，妳必須撐住，同時也要帶領團隊走過執政最大的危機，說什麼都沒有用，所有團隊立即展開重建工作。請求中央協助經費，但中央要妳自己處理，我們只有承擔，那時只能鼓勵同仁要撐住；幸好有來自社會各界捐款，大家用盡辦法處理問題，度過難關。當票開出來時，我內心非常感動與感謝。
