首爾市長朴元淳 專注一件事，做到100分

最近在韓國首爾那棟新潮設計的市政府大樓前，多了一座高達三公尺的「耳朵雕塑」。鮮紅色的巨大器官，突兀地擺在市政廳前的廣場，和周圍綠草地格格不入，破壞了原本協調的環境。追求設計、重外表的韓國人，怎會允許這樣怪異的雕塑，矗立在首都市政府門口？

這座偌大的紅花耳朵，大到人可以整個埋進去，在耳朵裡面，你會發現一個按鈕，按下之後就會開始錄音。「你對首爾市政有任何意見，都請歡迎提出。」耳朵的語音這樣說。而聽錄音的人，就是首爾市長本人。

「怎麼可能是市長本人聽呢？」「一定是作秀！」別懷疑，你錄完音後，意見馬上就傳到旁邊的市政大廳，用喇叭播放出來。而且，你的意見還會透過應用程式記錄下來，連同其他臉書、推特等蒐集民意的管道，印成小紙條，貼在首爾市長的辦公室牆上。

你可以想像，首爾市長朴元淳的辦公室牆上，貼滿了市民的意見，那是一整面五顏六色的大牆。朴元淳站在牆前，更顯得身子矮小。「看到這面牆，就提醒我，市長的責任是要讓最微小的聲音也被聽到。我要把市政府變成一個大耳朵，作為調解矛盾的仲裁。」朴元淳拉著《今周刊》記者到牆邊，親切地把牆上的紙條內容翻譯成英文。他實在一點都不像全球第三大首都圈城市的市長，反倒像慈祥的伯父，一下子就讓人心頭暖起來。

市長辦公室旁邊有間小房間，就是他簡單的床鋪。「市長是很可怕的工作狂，他經常工作到半夜，就睡在辦公室裡。」一名首爾市政府員工說。

他，出身小農村
被逐出學校，也吃過牢飯

這就是朴元淳，他這一輩子，都只專注做一件事：面對一座大牆，寡言地聆聽著。

在溫吞的外表下，朴元淳可是近十年來唯一擊敗執政黨在首都掌權的「大黑馬」。如同台灣的台北市，首爾市長也是韓國總統大選的重要指標，包括韓國前總統高建、前總統尹潽善，都是從首爾市長「直上」總統寶座。

因此，當朴元淳在二○一一年首爾市長補選中，以無黨籍候選人的無名小卒，擊敗當時總統李明博執政四年來的「大國家黨」，成為「大耳朵」市長時，也打亂了韓國保守的政治氣氛，一度威脅到朴槿惠的政治地位。

不只如此，朴元淳還是理財政、減債務的能手。在朴元淳上任時，首爾有高達二十兆韓元的未償債餘額，但執政滿二年，他已經減少了三兆韓元的債務，這是首爾五年來第一次的債務改善。這位韓國好好先生是如何前所未有地縮減市政債務，讓執政黨羞愧？他又憑什麼以一介農家出生的平民身分，在封建的韓國政治中，奪下首都市長這個最有權力的「準總統」大位？

這位不同以往的「左派市長」，雖然在選上後入籍在野的「民主黨」，但是根據《朝鮮日報》最新民調，朴元淳的支持率達四六％，竟是民主黨的二倍之多。他到底為何有如此神奇的魅力？答案，就在他和藹卻堅定的態度。

最在意的事：權力的透明性
成為人權律師，對抗韓國獨裁體系

朴元淳今年五十七歲，出身小農村的他，在政府任職的經歷可說是零；大學時，還因被當時獨裁的執政黨當成異議分子，遭學校開除學籍，甚至吃過牢飯。

一九七五年，朴元淳進入首爾大學學法律，當時，朴正熙的政權遭到社運嚴重挑戰，因此進行了軍事鎮壓。接下來，國會解散、而大學興起學運潮，「當時，我在大學圖書館念書，一出來，就看到警察正在對抗議的學生施暴，很直覺地見義勇為，結果一起被抓進警局。」朴元淳回憶。他坐了四個月的牢，並且被開除學籍。

雖然在牢裡時間很短，但是他卻因此認識了許多社運人士，影響了他的一生。「我對監獄的印象非常特殊。十九歲，我那時的情緒還很敏感，牢裡又什麼都不能做，我只能不斷地看書。所以，那時候看的書對我影響很深。」朴元淳說。而他印象最深的一本，就是德國法學家耶林的《為權利而鬥爭》一書。「這本書，讓我下定決心對抗不平等，讓我成為人權律師。」朴元淳回憶。

出獄後，朴元淳開始追尋他心中的正義。他花了好幾年輾轉完成學業後，終於考上律師執照，開始為社運人士辯護的人權律師生涯。朴元淳曾指出，當時的工作正是「瓦解韓國的獨裁體系」，朴元淳面對的，正是獨裁這座巨牆。打破這道牆，成為朴元淳的唯一目標。

「『權力的透明性』是我這一生最在意的一件事。我開始和獄中志同道合的人士，組成了『參與連帶』（People's Solidarity for Participatory Democracy, PSPD）這樣的民間組織，批評政府的浪費和權力濫用。」一九九四年，朴元淳開始透過社會運動的方式，傾聽民間的聲音，並主動幫助檢舉政府濫權的民眾。不久後，他辭去律師工作，專職擔任「參與連帶」的祕書長。

同時，他還成立「美麗基金會」，專門捐贈衣服、物資給弱勢團體。「我出生在農村地區，那時人們的生活是共享的，一起合作、分享、參與彼此的生活。我相信那樣的價值觀。」朴元淳說：「我發現，韓國社會從過去十幾年的快速成長，已經出現巨大的變化。現在正是再次體現當時互助共同體精神的時候。」

於是，「共享」與「透明」成為了朴元淳對於社會及政治的目標。「現在，人們透過選舉選出領導，但是我主張，如果把所有的東西都肩負在這樣的機制選出的人身上，還是不夠。我們市民也要參與各種政策、決策的過程。」他說。為了建立他理想中的社會，他決定參選。

政治「小清新」脫穎而出
大耳朵政策前所未見，獲選民青睞

剛好，一一年時，原本執政的市長吳世勳因為小學免費午餐的公投失敗，承諾下台負責，而有了市長補選機會。朴元淳本來就沒有政治資源，他以無黨籍候選人參選時，支持率僅有五％，根本只是陪榜角色。但是原本要參選的在野黨明星政治家安哲秀，卻因考慮隔年總統選舉，臨時退選，並轉而支持朴元淳；同時，民主黨、民主勞動黨等反對黨也都表態支持這位沒沒無聞的候選人。

既沒政治手段、又沒資源的小兵，卻意外獲得了盟友，朴元淳一夜衝高人氣。「朴元淳是誰？！」這是安哲秀表態支持他後，韓國《朝鮮日報》的一個標題，可見得當時大家對他多不熟悉。最後，他以五三％得票率當選，有朴槿惠幫忙站台的執政黨候選人羅卿瑗反而落馬，造成韓國政治大變天。

而朴元淳缺乏政治經驗的弱點，卻成加分。「在人民普遍不信任政府、財團的社會氛圍下，朴元淳少了一股政客味道，反而幫他一個大忙。」韓國公共意見研究院分析師尹熙雄分析：「他的大耳朵政策，也是韓國選民未見過的政策，這是他選上的原因。」朴元淳上任後，背負的是他二十年來社會運動累積下來的壓力。面對這座牆，他聽了二十年。現在，他將要打破首爾市政不透明政策這道高牆。

他的第一步，就是讓市民參與市政預算的編審。「除了市議員外，我們也有從民間抽出的代表，一起參與首爾市的預算制度。比如說，在五百億韓元的範圍，市民可以提出他想做的項目，他也可以決定他想做什麼項目。對此，首爾市長和首爾市一點也不能干預。」朴元淳解釋。

除此之外，他也致力於開放所有政府的資訊。在台灣，我們需要像「零時政府」（編按：一個推動資訊透明化的社群，致力於開發公民參與社會的資訊平台與工具。）這樣的民間團體來公開政府資訊。但朴元淳要把政府本身變成透明。「我們有首爾市WIKI這樣的一個網站。我們上傳所有開支預算內容。透過這個網站，市民可以監督預算，也可以自由檢舉哪裡浪費了預算。如果透過第三方的審查機構確定有浪費，首爾市就要賠償市民一億韓元。」朴元淳說。

(圖片/達志)

喜歡和市民互動的朴元淳，處處展現親民的一面，沒有架子又不做作。(圖片/Getty)

只想當首爾市長，堅持不選總統
他說，「我必須完成對一千萬人的承諾」

「這二年來，我們一直在市民的監督下進行工作。所以公務員也都有共同的想法：我們要一起節約預算。首爾市審定預算的時候，不僅由公務員來參與，還有市民代表、市民組織參與。他們提出的批評和指責，反映在我們的預算。這樣我們可以在制定預算前，就提早反映修改，進一步減少浪費。」朴元淳補充。

大耳朵市長這套共享、透明的政策立竿見影。去年，首爾市的債務已經減少了三兆兩千五百億韓元，是五年來首次減少。「今年我們的目標是六兆五千億韓元。」他誇下豪語─這是韓國市政總債務的三分之一。市政債務問題這道長久以來的牆，真的這麼簡單就能被朴元淳打破嗎？

朴元淳得看今年六月，首爾市長的選舉才能拿到下半場的機會。經過短暫的補選任期後，今年朴元淳還得贏過正式選舉，才有辦法繼續大耳朵政策。雖然朴元淳的支持率仍以四六％領先，但三月二日宣布參選的現代集團第六代鄭夢準，讓朴元淳壓力不小。

「市政工作應該是著重在管理，他不應該在這個位置上主張政治改革。」韓國明知大學公共行政系教授申素律說。「其實朴元淳的政治操作很精密。他曾說若市民選他，會比選安哲秀還要好上百倍。這句話像是過氣的政客說的，而不像是一位社運人士該講的話。」她認為。

無論如何，朴元淳幾乎已經表明將參選市長，並堅持不參加總統選舉。也許是因為政治資源累積不足，但他有一個最感人的藉口：「雖然首爾市長參加總統大選，好像是必經的路，但我不把這當成橋樑。首爾是有一千萬人的城市，我必須完成對一千萬人許下的承諾。」

在朴元淳身上，你看到一位領導人難得一見的風範，在台灣選戰逐漸升溫的當下，朴元淳選前、當選後從一而終的政治理念，以及溫吞但劍及履及的態度，讓人可敬。

首爾編預算 聽市民的！

首爾市政府組織250名預算委員，其中的150名將透過徵召市民及抽籤選拔。根據性別、年齡、人口數劃分之自治區單位，透過隨機抽籤各組選出6名。隨機抽籤及獲選者公布預計在6月14日進行。委員為無酬名譽職，只要是首爾市民或任職於首爾之公司機構者皆可參與，大學院校、中學及小學學生亦可參與。

其他100名委員由首爾市政府、首爾市議會、非營利市民團體、自治區推薦人構成。殘障人士、老人等社會弱勢群體將被優先選定。委員任期為一年。
「參與預算委員會」由經濟產業、文化體育、女性保育、保健福利、都市住宅等9個分科構成，可對明年度市政全體預算提出意見。即使不以委員身分參與，只要是首爾市民，皆可透過網站或親至現場、寄送郵件等方法提出預算項目。將透過由參與預算委員、一般市民參與的「參與預算大會」決定提案項目的優先順序。同時，首爾市政府將組織15名成員以內的「參與預算支援協議會」，經營「參與預算委員會」並支援項目。（楊卓翰）

(圖片/達志)

朴元淳
出生：1956年
學歷：檀國大學歷史學學士、英國倫敦政治經濟學院國際法碩士
現職：韓國首爾市第35任市長
經歷：首爾地方律師、大邱地方檢察廳檢察官、「參與連帶」創辦人、「美麗基金會」創辦人