全球最有權力的女人 梅克爾最後一搏

從二○○五年當選德國總理之後，梅克爾只在去年將「全球百大影響力女性」榜首寶座讓給美國第一夫人蜜雪兒。評選團認為梅克爾是歐洲唯一的全球經濟體領袖，她應付歐債危機、協助鄰國紓困、維持歐元統一的成績有目共睹，梅克爾「毫無疑問」是全世界最有權力的女性。

但是，這位最有權力的女性，正陷入難以扭轉的大麻煩之中。

十二年的「梅克爾時代」走入歷史？

九月三日周六，正在家鄉梅克倫堡 （Mecklenburg- Western Pomerania）全力輔選的梅克爾，突然消失，她所領導的基督教民主聯盟（Christian Democratic Union, CDU，基民聯盟）候選人陷入苦戰，大家期盼黨主席在投票前一天親自站台落空。次日投票結果出爐，基民聯盟在邦議會選舉中大敗，只拿到二二％的選票，遠遠落後反對黨的三七％。

家鄉選舉的挫敗，雖讓梅克爾顏面無光，但更令人憂心的是，梅克爾在德國今年已舉行的六次邦議會選舉中，連輸五場，基督教民主聯盟是德國最大的政黨，過去六十年從未出現過這樣的挫敗。

近乎崩盤的挫敗，讓人猜測十二年的「梅克爾時代」是否即將走入歷史。一九九九年，當時剛接下基民聯盟祕書長的梅克爾，以政壇新鮮人的姿態，在七個邦議會選舉中拿下六場勝利，奠定梅克爾政權的基礎。

當年的「全壘打」高手，今年遭到選民「完封」，德國選民要「全球最有權力的女性」交還手中權柄。但梅克爾還沒出局，她的任期要到二○一三年才會改選，只是她的權力已大為削弱，必須事事與反對黨協商，這對需要緊急滅火的歐債危機，絕對不是好消息。

敏感的德國股市今年特別疲弱，包括西門子、阿迪達斯（adidas）、德盛安聯、賓士汽車等三十家龍頭績優股的ＤＡＸ股價指數，今年五月初還有七六○○點，到了九月九日已經跌到五一八九點，四個月跌掉三分之一！全球最有權力的女性手中沒了仙女棒，面對德國股市全面崩盤，梅克爾幾乎束手無策。

「非典型」的政治領袖

○五年十一月二十二日，當年僅五十一歲的梅克爾接任德國聯邦總理，創下了許多「德國第一」的紀錄。她是德國第一位女總理，也是戰後最年輕的總理，更是第一位家鄉在前東德地區的政黨領袖；而且是唯一沒有做過律師，不是從政治或法律系畢業的總理。

一九八九年柏林圍牆倒塌，當年三十五歲的梅克爾，在大學主修物理，後來取得德國社會科學院授予的博士學位，專攻量子化學。九○年十二月她踏入政壇，就代表基民聯盟選上聯邦眾議員，到她接任德國總理，梅克爾只花十五年的時間。

梅克爾快速崛起，與她的出身密切相關。梅克爾來自共產黨統治的東德。

今年九月，梅克爾在梅克倫堡地方選舉投票關鍵時刻消失，不是怯戰，而是她八十五歲、擔任牧師的父親突然過世。

在東西德對立、資本主義與共產主義勢不兩立的年代，梅克爾的父親不僅擁有兩輛汽車，而且不需要通行證就隨意往來柏林圍牆兩邊，還能同時獲得共產黨員、基督教會，以及無數信徒的推崇。梅克爾在糾纏不清的德國政黨中，永遠能夠在夾縫中找到共識，應該歸功家學淵源。

在兩德統一的第一次全國大選，梅克爾參加東德的一個小政黨，並且在家鄉當選議員，這個政黨隨後被德國最大黨基督教民主聯盟吸收。當時主導德國統一的前總理柯爾，注意到這位年僅三十六歲的東德女青年，破格提拔梅克爾入閣，擔任女性與青年部部長；四年之後，再度提升她為環保與核能安全部部長。九八年，梅克爾的貴人柯爾在選舉中大敗，政治生命結束，梅克爾在基民聯盟的危機中升任祕書長。隨後在九九年的地方選舉中反敗為勝，連續在六個邦議會選舉拿下勝利，奠定她在德國政壇的領導地位。

德國五個主要政黨，各有自己的代表色，執政的基民聯盟（ＣＤＵ）、基督教社會聯盟（ＣＳＵ）是黑色，與黃色的自由民主黨組成「黑黃聯盟」，屬於右派陣營；在野的社會民主黨則是鮮豔的紅色，與綠黨組成「紅綠聯盟」，堅守左派立場，雙方征戰旗幟鮮明，絕不含混。

梅克爾擅長在紅、黑、黃、綠的政治派系間縱橫捭闔。二○○五年她首度當選總理後，破天荒與左派的社會民主黨組成「紅黑」大聯合政府，在紅黑大聯合政府支持下，梅克爾繳出耀眼的成績單。在國際上與美國結盟，讓德國成為歐洲最重要的力量；在國內則完成增稅（將加值營業稅從一六％升高至一九％、調高富人所得稅最高稅率），以及增加社會保險的提撥。梅克爾因此在○九年的聯邦選舉大獲全勝，個人聲望達到無可挑戰的高峰。

激進分子在柏林的布蘭登堡門示威，抗議德國和瑞士的新租稅協議。

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法國總統薩柯奇（右）和德國總理梅克爾（左）在巴黎的一場記者會回答問題。

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政治上合縱連橫  金融決策不斷搖擺

但是，物理學博士、擅長合縱連橫的梅克爾，對於多變的國際金融市場卻捉襟見肘，窮於應付，甚至被德國媒體戲稱為「兩周改變一次的總理」。

例如○八年十月，愛爾蘭政府宣布保障所有銀行存款，梅克爾先是公開反對，說德國絕不會跟進；但是梅克爾第二天就反悔，改口政府將會保證個人戶的儲蓄存款；又過一天，梅克爾卻又放棄保證個人戶政策，因為她了解國會將不可能支持這個政策。最後當大多數的歐洲國家走上愛爾蘭全面保障的路，德國民眾則在政策搖擺中怨聲載道。

從○八年至今，梅克爾在歐債危機的決策中，幾乎都陷入兩邊不討好的困境。她堅持維持歐元統一、不讓希臘倒債的立場，激怒德國選民，反對黨高聲指責她，將德國納稅人辛苦繳付的稅金，送給懶惰的南歐退休族享樂。但是，主張應該先發制人的金融專家們，又批評梅克爾主導的紓困方案太遲，把一個原本可以控制的小危機，搞成國家破產、威脅全球金融安全的大災難。

梅克爾不斷提高對希臘的紓困金額，今年她又推出強力財政緊縮政策，要在一四年前減少一千億美元的政府支出，引起德國民眾強烈反感。從五月開始，梅克爾的選舉次次潰敗，六月與八月都有群眾上街頭抗議，引爆警民衝突，造成社會更大裂痕。

反對黨趁勢攻擊梅克爾，並把紓困希臘的決策提上憲法法院釋憲，德國憲法法院裁決梅克爾政府不違憲，卻也賦予國會預先同意權，梅克爾未來將會更綁手綁腳。

作為歐洲經濟最後堡壘，德國是所有紓困方案最大的債主，梅克爾引導所有歐洲國家「德國化」，已經是一條不歸路。最近，梅克爾與法國總統薩柯奇提出各國的企業稅制（Corporate Tax System）必須向德國與法國看齊，特別是以低稅率吸引投資的愛爾蘭，必須調高公司稅才能獲得紓困；另外，德國已將法定退休年齡從六十五歲延長到六十七歲，歐洲各國必須跟進。

同時，另外一項更為激進的政策，也浮現在梅克爾的決策地圖上。

根據德國《明鏡周刊》（Der Spiegel） 的報導，九月五日，歐盟主席范龍佩 （Herman van Rompuy） 在柏林與梅克爾會談，梅克爾明確表達正在評估「雙軌歐洲」（Two Speed Europe） 的可行性；推動歐盟中使用歐元的十七國全面結盟，組成「核心歐洲」（Core Europe）；十七國的財政政策、政府支出，乃至社會政策必須緊密結合，並且簽訂新條約，將國家的部分主權交付給歐盟（European Council）。讓原本只是協調角色的歐盟，取得重要的政策制定權。至於未加入歐元體系的十個歐盟國家，則繼續扮演核心歐洲國家盟友。

最後王牌  「歐洲德國化」與「雙軌歐洲」

德國總理梅克爾在柏林ARD電視台的錄影中對著鏡頭微笑。

（圖片來源：Top Photo）

「雙軌歐洲」是梅克爾「政策搖擺」的最新範例。過去她對強勢結合歐洲各國的主張存疑，類似「核心歐洲」的主張雖早就被提出，卻從未獲得梅克爾支持。然而，今年五月開始的新一波歐債危機爆發，國內邦議會選舉又連番潰敗，梅克爾接受財政部長薛布勒（Wolfgang Schauble）提案，重提「雙軌歐洲」的政策。

梅克爾終於體會到，「歐洲德國化」、「雙軌歐洲」可能是她最後的王牌，德國不能再讓歐洲國家各行其道，必須徹底貫徹財政、貨幣、社會政策的一致性，才能避免歐元崩潰的災難。

沒有人敢想像歐元崩潰的災難，梅克爾這位全世界最有權力的女人，打出最後王牌，她最後一搏能有多大的能量，令人屏息以待。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控副總經理）

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安吉拉‧梅克爾 (Angela Dorothea Merkel)
出生：1954年
現職：德國總理、德國基督教民主聯盟黨主席
經歷：基督教民主聯盟祕書長、環保與核能安全部長、女性與青年部部長、德意志聯邦眾議員
學歷：來比錫大學物理系、德國社會科學院量子化學博士