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違章爭議再起 經濟部修法被指「開後門」

違章爭議再起  經濟部修法被指「開後門」

呂苡榕

焦點新聞

蔡世豪攝影

1158期

2019-02-26 09:40

農地違章工廠的臨時登記制度走了近十年,卻僅有千分之五的廠家拿到合法身分。但即使該制度效能不彰,
去年仍有不少立委提案延長此一制度,而經濟部更打算讓這些「暫時」合法的工廠可不斷展延。

立法院甫開議,農地違章工廠也隨即成為熱門話題。二月十九日行政院院長蘇貞昌接受質詢時,訂下包括已申請臨時工廠登記證的業者將優先輔導,其餘違章工廠則以就地輔導邁進等政策方向。同時也允諾,《工廠管理輔導法》修正草案將在三月送進立院。

 

雖然院長信誓旦旦於三月送修法草案,但據了解,為了違章工廠爭議,跨部會協商已召開六次,卻始終沒共識。僵持不下的癥結在於,經濟部丟出的草案版本儼然大開後門,讓農委會與內政部無法接受。

 

違章工廠爭議,源自於二○一○年《工廠管理輔導法》修法後,新增了「臨時工廠登記證」(以下簡稱「臨登」)制度,規定○八年三月十四日以前的既有違章工廠,在符合一定條件下,可以申請「臨時工廠登記」,藉此協助違章工廠「轉正」。

 

彼時,規定違章工廠可透過增設隔離綠帶、繳交農地市價五○%的回饋金等措施,變更使用的農地地目,逐步取得工廠的建照和使用執照,或遷移到工業區內;另外,針對規模較大的違章工廠,經濟部也畫定一八六個特定區,內含七一七家違章工廠,以協助業者就地轉型成合法工廠。

 

歷經修法,《工廠管理輔導法》訂下臨時工廠輔導期將在二○二○年六月二日到期,屆時未能順利轉正的違章工廠,便繼續以違法身分存在。

 

違章工廠年產值上兆元,光是彰化頂番婆地區的水五金產業,年產值直逼八百億元,讓不少區域立委憂心明年「臨登」大限到期,廠商該何去何從。因此,從上個會期開始,不少立委紛紛推出修法版本,希望延續「臨登」效期。

臨時登記走九年

僅千分之五違章工廠轉合法

 

主掌違章工廠業務的經濟部中部辦公室第一科科長雲瑞龍指出,過去「臨登」制度的確有問題,包括回饋金高、土地變更不容易,讓違章工廠轉正門檻難跨越。

 

根據經濟部統計,申請「臨登」的七四○○家違章工廠,轉正的不到五十家,「一八六個特區裡,只有九家工廠走向合法。」成功率僅千分之五。此外,更有數萬家連申請「臨登」、取得暫時合法身分都不肯的違章工廠,政府的「輔導管理」措施,幾乎毫無成效。

 

對於「臨登」制度成效不彰,長期關注違章工廠議題的地球公民基金會山林國土組專員吳其融也同意,違章工廠若要就地合法,至少得付出三億到五億元成本;若遷往工業區,這幾年工業區土地價格又炒作嚴重,「台中工業區一坪要二十萬元,一家廠要買五百坪以上土地,財務壓力的確很大。」政府若無相關的財務協助方案,像是專案貸款等,中小企業確實難以負荷。

 

加上不少違章工廠聚落已形成產業鏈,「除非上游母廠帶頭遷移,否則中、下游廠商搬遷的意願相對低。」吳其融無奈表示。

 

「臨登」制度失效,早已成沉痾的違章工廠問題還是得面對。不過經濟部這次推出的修法草案,看在民間團體眼中僅是大開後門,而非治本之計。

 

修法無新意

僅開後門讓臨登無限展延

 

像是草案放寬一六年五月二十日前存在的違章工廠,低汙染者可提出改善計畫,新增水土保持、汙染防治設備,並繳交回饋金後申請「特定工廠登記」,再逐步變更地目,取得工廠建照、使用執照等;未能如期改善者,則須重新提出申請。另外,二月中旬一場座談會上,經濟部也提出取消「臨登」大限的構想,讓申請「特定工廠登記」的業者,可每兩年展延一次,等於無限延長違章工廠暫時合法的身分。

 

雲瑞龍強調,這樣的修法方向是基於「過去『臨登』 大限幾番延遲卻成效有限, 所以這次政府要協助提出改善計畫的廠商,讓它們合法。」

 

但這樣的說法,農委會並不買帳,一位官員私下表示,農委會絕對要守住「汙染工廠非遷不可」的底線,不可能讓農地持續遭到破壞。「能做到符合排放標準的工廠,才思考怎麼協助轉正;無法符合排放標準的,不能讓他們留在原地。」該官員強調,「如果沒有這條底線,農委會不可能同意修法版本。」

 

另外,經濟部打算放寬申請「特定工廠登記」的違章工廠,可把農地變更為「特種地目」,以取得合法的建築相關執照。這樣的修法內容破壞了既有土地分區使用管制,也讓內政部相當感冒。且讓一開始便違法的違章工廠存續在農地上,不僅對合法工廠不公平,也難以促進產業發展正常化。

 

農地上的違章工廠,是已入膏肓的國土宿疾。如今若要務實解決,吳其融認為,第一階段應是針對已申請「臨登」的工廠,由廠家提出遷廠計畫和困難點,再由政府協助解決,「以實質遷廠為目標做努力,也展現政府真的有要協助廠家的決心。」

 

另外,若是已發展成產業聚落的地區,或可根據《產業創新條例》就地畫設二到十公頃左右的小型園區,給廠家容身之地。吳其融也強調,政府的責任必須是提出明確可行的遊戲規則,讓廠商跟著走,「而不是長年來只會用『就地合法』解決眼下困境。」

 

違章工廠現況

 

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