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營地供不應求 卻難以合法的兩大難題

營地供不應求 卻難以合法的兩大難題
台灣人瘋露營,熱門營地周末常呈現「滿帳」,幾乎沒有空地活動。

梁任瑋

最新觀點

攝影/劉咸昌

1102期

2018-02-01 15:15

近年露營風氣盛行,親子露營成為周末假日活動首選,但全台逾一千七百個露營區之中,卻高達九成以上遊走在法律邊緣經營,政府應積極管理,才能讓業者永續經營,保障民眾生命安全。

近年露營人口大增,營地供不應求,熱門營地往往周末訂位已排到二、三個月以後,尤其是擁有梯田、雲海等天然景觀、親水遊樂設施、衛浴設備,以及水電供應、草皮平整或另設置兒童遊憩區等,都非常受到露營客喜愛。

 

依據「露營窩」網站資料庫,台灣有一七八九處露營區,若以一家業者每年有二、三百萬元營收換算,一年商機超過五十億元。屋比趨勢研究中心總監陳傑鳴表示,露營區營運要有三十%以上淨利並不難,未來土地要另做他用,也不用進行大規模拆遷,相對於經營民宿便利很多。

 

住商不動產宜蘭羅東加盟店店長莊智清就指出,近年宜蘭興建農舍規範嚴格,農地交易萎縮,價格至少跌了三成,宜蘭地區至少有上千筆土地求售,梅花湖、東澳等具景觀條件地區,因而轉做回收期短的露營地,不少為整理好的土地出租,競爭者眾,設施也愈來愈花俏。

 

難題一:法令多、合法不易

 

但交通部觀光局統計,目前全台合法的八十四家露營場皆為公有,唯一一家民間合法的專營露營場位於雲林縣中埔鄉,日前已經歇業,顯示出台灣有九十五%的露營場地,皆未合法立案經營。

 

事實上,一個合法露營區涉及的相關法令至少有六項,包括《山坡地保育利用條例》、《水土保持法》、《森林法》、《廢棄物清理法》、《飲用水管理條例》與《所得稅法》,很難全數符合。

 

業者因而倡議設置露營區管理專法,但在還沒有專法之前,露營設施多數附屬於休閒農場,依《休閒農業輔導管理辦法》,經營休閒農場土地面積需大於○.五公頃(一五一二.五坪),若有住宿設施對土地面積要求更大,平地要五公頃、山坡地十公頃,多數露營區光是面積就無法達到申請門檻。

 

若露營區位於保護區,因為水土保持規範嚴格,還要請水保技師規畫,核准後才能整地開發,但對露營區業者來說,花費高且不易獲准,因此多在灰色地帶經營。

 

難題二:主管機關標準不一

 

觀光局官員坦言,目前露營區經營者多數面臨違法經營問題,例如山坡地未經環評申請核准就開發,為維護國土安全及消費者權益,觀光局去年十一月已函請中央部會及地方政府進行露營區盤點,並在官網設置露營專區網頁,揭示合法露營區名單,但上榜的都是公營的場地,民營的有六家附屬於度假村、休閒農場的露營場合法,單純經營露營區的業者幾乎沒有合法的。

 

一位不願具名的露營區業者表示,不少業者想合法經營,但主管機關不明確。對地方政府來說,露營屬於童軍活動,歸在縣市政府教育局之下,但露營區設置涉及非都市計畫土地分類,主管機關應是內政部,又須跨部會與農委會協調管理,而負有輔導地方觀光事業之責的,又是觀光局。

 

也由於欠缺統一標準,各縣市對露營區管理鬆緊不一。

 

花蓮縣政府觀光旅遊處長彭偉族表示,露營區管理跨多領域,目前中央未訂定露營管理辦法,觀光處又不是管理土地的單位,難以認定民間露營區合不合法,並不是觀光處不管理,他也希望中央盡快訂定露營專法,地方政府也才能依法令執行業務。

 

大者恆大、小型營區難生存

 

但觀光局長周永暉不傾向設立露營專法管理,他表示觀光局公布名單是希望提供民眾安心的露營場。水保部分就要尊重水保機關權責,確認使用執照是否合法,不過有些地方複雜性較高,有安全疑慮的部分,應由相關單位做好檢查。

 

事實上,取締困難也是讓違法露營區有生存空間的原因之一,多數露營地位於荒郊野外、地點隱密,加上活動時間皆為周末,公部門也無多餘人力管理,才讓露營區在短時間內快速暴增至一千七百處。

 

不動產顧問公司德天國際總經理田揚名指出,由於露營風氣盛行,不少農牧用地早已不做農用,轉型開發為營區。最近還有知名日本料理餐飲集團看準商機,準備在台東某漁港租地設置合法露營區,主打該集團擅長的新鮮水產料理,切入高端的露營市場。

 

露營產業發展多年,已出現大者恆大的趨勢,大型集團挾雄厚資本進入市場,再輔以明確的產品定位與行銷策略,未來非法、小型露營區要生存愈來愈難。露營區業者表示,露營是有益身心的休閒活動,政府最主要的任務,是決定露營區可否合法設置,如果政府不積極管理,反而讓露營客身處不安全的場地,如遇到土石流或火災,屆時發生意外才檢討,更不是好事。台灣人瘋露營,熱門營地周末常呈現「滿帳」,幾乎沒有空地活動。

 

全台露營區概況

總數:1789處
合法:84處

最密集縣市:南投縣(345處)

資料來源:露營窩網站、觀光局

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