卡住台商返鄉的四大路障現形

「我只能待在胡志明市，不敢走，卻也不知道明天會發生什麼事。其實大家心裡都很害怕，若有機會，誰不想回台灣？但台灣經濟動能這麼差，回去了，我又能做什麼？」越南衝突將近一周，台商孔祥平在越洋電話中的聲音，驚惶、恐懼中難掩疲憊。

障礙一：地主不願出租 寧可養地、炒地皮

事實上，早在越南衝突發生前三個月，孔祥平參與的「越南平陽省台商ＦＢ俱樂部」上，就出現一篇〈台商台幹要回家！〉的文章，呼籲政府引領台商回流，引發眾人共鳴，「能待在自己的土地上，當然最幸福！」數月後動亂爆發，台商想回家的心願，比任何時候都強烈。

二○一二年，國發會（經建會改制）提出願景，宣稱要透過六大推動策略，吸引台商回台，預計在兩年內增加投資兩千億元，並替本國勞工增加八萬個就業機會。

但是，兩年過去，根據經濟部工業局提供的資料，截至一四年第一季為止，台商回台投資家數四十三家，投資金額一九八二億元，投資金額數字雖差強人意、勉強達標，卻僅僅製造了三萬個就業機會，不到原本政策宣稱的四成。優秀的台商台幹，仍然只能流落他鄉。

遠離台灣的親人，在外國土地上披荊斬棘，面對全然陌生的語言、文化與政治情勢，若不幸遇上動亂事件，數十年心血轉瞬化為烏有。

越南台商彼此打氣加油，苦笑說自己是四處飄零、有土有水就能存活的「番薯命」，讓人聞之鼻酸。想回家的台商，為什麼回不了家？政府推動的台商返台投資方案，究竟能不能幫助台商回家？

「我們當然也很想加碼在台灣投資建廠，不想離鄉背井奔波，但是合理價格的土地取得不易，希望政府幫我們解決取地的問題。」被點名認為最有競爭力返台投資的大立光創辦人林耀英，談起近年來試圖回台的波折，無奈地呼籲政府，應該要多幫幫忙。大立光原本要在台中精密園區建廠，卻因為環評兩度未過，目前仍在另行找地。

事實上，大立光遭遇的狀況並非特例，而是返鄉台商面臨的共同困境。早在今年四月初，立法院經濟委員會就質疑，經濟部公布全台五十四處工業區土地租售使用情形，約有三百六十四公頃土地處於閒置狀態。政府無法有效遏止工業區土地炒作，以致土地擁有者坐等漲價，是阻礙台商回台投資的元凶。

中華經濟研究院經濟展望中心主任劉孟俊分析，許多地主寧可養地、炒地皮，也不願意將土地租給回流台商設廠，或者是開出高額租金，導致業者利潤全都「卡死在地租上」，沒有餘裕進行產業轉型或調高工資。久而久之，年輕勞工也會覺得前途無望、對資方產生敵意與相對剝奪感，成為惡性循環。

「政府拿出魄力，立即開徵荒地稅，給養地地主必須盡快脫手的壓力，讓真正有產業需求的廠商進駐，才是解決之道。」劉孟俊語重心長地說。

障礙二：台灣工資節節高漲

鮭魚返鄉之路，道路阻礙且漫長，除了土地難以取得，節節高漲的台灣工資，也橫越在廠商的回家之路上。廣隆光電董事長李耀銘、建大工業董事長楊銀明，都不約而同地表示，中國的工資太高，是他們轉往東南亞投資的主因，要回到工資更高的台灣設廠，可能性就更低。

「台商早年到中國投資，現在轉到越南投資，主要還是看上便宜的工資。」長期居中協調在越台商投資問題的立委蔡錦隆分析，在前總統李登輝時期，正由共產轉往民主制度、又享有歐美關稅優惠的越南，就是台商往東南亞投資的首選。到目前為止，越南的工資仍是中國的一半，對精打細算的台資企業而言，依然有著莫大的吸引力。

然而，逐低成本而居的台商，必須付出許多代價。五月十六日早上七點，在台中清泉崗機場，一批批越南台商逃難般地飛奔回台。鋒明興業董事長蔡文瑞卻提著行李，往人群的反方向走，搭上前往胡志明市的班機。他說，自己何嘗不想待在台灣，不必直奔亂邦？

「能回台灣經營，應該是大部分台商的願望。」越南動亂之後，蔡錦隆坦言，的確聽到一些台商想轉回本國經營的風聲，但並非所有廠商都有辦法回到台灣生存，「如果是像技術傲視全球、很有競爭力的大立光，我想，整條生產線撤回台灣應該也沒有問題，但若是付不起高工資的企業，大概就很難回台。但更矛盾的是，台灣國內氣氛是認為勞工工資只有二十二Ｋ太低，雙方的期待落差太大。」蔡錦隆認為，這個問題從根本上無解。

哪裡有便宜的勞工、土地，工廠就往哪裡移動，一向是「製造業鐵律」，乍看之下，台灣也難以擺脫這樣的無解宿命。但所謂的鐵律，是否真的牢不可破？劉孟俊指出，勞工要求高工資，未必不利於製造業發展，「高薪的美國與韓國，製造業優勢目前排名高居全球第二、第三，可見事在人為，低薪策略不是唯一選項。」美國總統歐巴馬上任後，推動的一連串「美國再工業化政策」，就成功打破迷思，成功重整美國經濟。

越南作業員平均月薪低，台灣的中小企業看上的，就是便宜的人力成本。(攝影/陳俊銘)

障礙三：缺乏產業升級整體戰略

劉孟俊分析，美國成功的關鍵，是由一連串縝密的產業政策所組成。「我們就以汽車業來看，美國的汽車業回流政策，絕非讓汽車業重回底特律、五大湖等舊工業區，而是到中南部美墨邊境，當中蘊含製造業重新布局、政策回應產業板塊位移的思惟，而不只是吸引商人回流而已。」劉孟俊坦言，台灣只把眼光放在鮭魚返鄉，而非打造整體的新產業戰略，成果當然不如美國。

檢視美國「再工業化」系列政策，由二○○九年十二月公布《重振美國製造業政策架構》拉開序幕，一○年的《美國競爭力再授權法案》緊追在後，接著才是《美國製造業促進法案》正式登場，其他配套的相關法案和計畫更涵蓋了「吸引製造業回流」、「提振出口競爭力」、「發展新興產業」、「強化小企業實力」、「吸引外資投資」與「發展先進製造技術」等多項策略，不但讓美商回家，也確保美國在先進製程中繼續握有主導地位，為美國再造全新工業形態。

反觀台灣，根據國發會一二年提出的《加強推動台商回台投資方案》，政府讓台商回流的具體策略，分別是協助解決人力問題、土地資訊取得、設備進口、輔導服務、加速ＥＣＦＡ〈兩岸經濟協議〉協商，以及提供專案貸款等六大項，「和美國比起來，實在有點遜！」劉孟俊說。

再進一步檢視，四十三家台商回台投資案件中，「高附加價值產品及關鍵零組件相關產業」有二十家，占總體比率四成六，遠高於「自有品牌國際行銷」或「台資跨國公司在台設立研發中心或營運總部」的企業，與美國的縝密布局相比，仍然偏向吸引代工廠商回台，產業升級策略幾乎付之闕如。桃園縣產業總工會研究員盧其宏就批評，若沒有產業轉型政策，只顧邀請台商回家，「回來的恐怕也不是鮭魚，只是低利潤、低工資、剝削勞工的鱷魚！」

障礙四：區域整合、關稅問題無解

除了高工資、土地難取得、經濟缺乏動能，台商選擇在海外打拚，還有一個重要的因素：就是關稅。

在越南暴動中損失上千萬元的悅新製衣董事長張良彬，就因為台灣差人一等的關稅，無法回台。「台灣成衣進口韓國就要一七％的稅，沒有越南的免稅，叫我們怎麼活？」他說。

面對複雜的關稅、區域經貿整合問題，長期在中經院進行研究的劉孟俊，對政府即將登場的「自由經濟示範區」抱持著高度期待。

劉孟俊認為，自經區內零關稅、鬆綁財稅制度的框架，將可成功吸引部分廠商回流，「甚至讓香港的物流業者來投資，我覺得都有可能。」劉孟俊認為，自經區對台灣是一個調整體質的機會，若能成功，有助於台灣在兩岸經貿分工中站穩腳步，「但若維持現狀、不思改變，台商當然不會回家！」

鮭魚返鄉方案就業率不如預期，越南爭議又讓台商興起「回不了家」的感嘆，寧可承受打砸搶燒的風險，也不敢回台創業。政府會拿出什麼解方？工業局副局長連錦漳回應，「台灣的政策思惟和美國想法相仿，都有思考到補強產業鏈、吸引高端人才回流、製造就業機會等種種問題，政府已經做了整體考量。」總體而言，經濟部認為台灣方案成效，與美國落差不算太大。

針對台商回流方案，受惠的就業人口不如預期，經濟部表示，目前公布的數據指的是促成「三萬人直接就業」，兩年前公布的數字，則是預期促成「八萬人直接、間接獲得就業機會」，沒有成效不彰的問題。連錦漳透露，越南事件爆發後已接獲指示，將研擬延長台商回台投資方案的執行期限。

「美國、韓國的經驗都顯示，高工資的先進國要讓製造業回流，不是不可能，是事在人為。今日台商落入回不了家的困境，政府責無旁貸！」長期研究美國的成功經驗，眼看其他國家成功邁向產業轉型，加入新一輪區域經濟競賽，台灣的廠商卻還在中國、東南亞「逐低薪而居」，劉孟俊有感而發，期待政府拿出歐巴馬同等的遠見與魄力，讓台灣終結迷惘、台商停止流浪。