老師也要被評分 表現太爛就淘汰

你相信嗎？儼然成為全球中小學教育典範的芬蘭，是在一九九四年啟動大規模教育改革，而台灣教改也在同一年開始。兩個國家同時間起跑，但芬蘭改革後成績斐然，我們卻還在原地打轉，是什麼因素導致如此南轅北轍的結果？

關鍵在於，芬蘭早在一九七八年先進行教師改革，確定有優秀老師後，才在一九九四年改變課程。這樣的先後順序讓芬蘭在不到十年間，取得國際PISA第一名成績。而台灣教改二十年，雖然有新理念與新教材，但教改最重要的教師改革，卻遲遲無法上路，最明顯例子就是對於不適任老師，完全拿不出解決辦法。

二○一二年，中部有一名劉姓老師，因體罰過當被家長舉發，轉至另一所小學任教後，故態復萌，把一名特教學生打得全身瘀傷，家長忍耐多時、溝通未果，只好去驗傷，誰知老師找來校長、同事施壓，要求學生家長和解。最後，老師無事一身輕，教書至今， 學生卻被迫轉學。

教育改革涉及新觀念、新教材，甚至還要有創新教法，第一線老師的素質攸關教改成敗，但台灣有許多不適任教師，真正被汰換下來的卻寥寥可數。即使有些案例鬧上媒體，被迫開啟懲戒、輔導機制，最後也不了了之。

問題一：小學包班制  幾乎得教所有科目 真能罩得住？

但是，台灣連法官都有評鑑制度，為何中小學老師至今還沒有評鑑汰換機制？
 

四月中，由全國家長聯盟、全國校長協會、台灣赤子心過動症協會等團體組成的「教師評鑑推動聯盟」，號召兩百多位家長到教育部，呼籲《教師法》修法，納入教師評鑑，和考績做結合，以淘汰不適任教師。

全國家長聯盟榮譽理事長謝國清認為，學校固然有認真的老師，但許多老師某種程度是偷懶，買現成的考卷；教學時沒有針對學生的需求、不同能力，難怪學生缺乏學習的熱情。

台灣目前的小學師資培育，跟現場教學有明顯落差，小學採用包班制，一般老師，除了英語交由專科教師負責，其他國語、數學、自然、社會、體育等科目都要一手包。「過去，念師專出來的教師品質最好，五年間全方面培育，知識架構很完整。」政大教育系教授周祝瑛說。

相對地，自從○五年師資條件放寬後，老師的來源雖然變得更多元，但是普遍培育不足。謝國清直言，長久以來，在教師檢定中，必考科目卻只有國文和教育學，這樣的考科組合，對文組出身的人明顯有利，但相對來說，他們教授數學的能力，令人懷疑。在家長團體的不斷呼籲下，教育部今年終於宣布，國小教師資格檢定考試加考數學。

除了專業科目，在班級經營上，也無法面面俱到。台北教師會理事長楊益風舉例，一般大學生修教育學程時，四年中只修了兩個學分的輔導原理，想要有能力控管一個班級，並不容易。

問題二：教師認同感不足  視工作為鐵飯碗，並非教學熱情

另外，教師的認同感，普遍不如過往。根據教育部一二年師資培育統計年報，國中小代課老師全國有一萬七千多名，每九位老師，就有一人是代課老師。周祝瑛觀察，少子化的影響，造成流浪教師增加，會考上正式教師的，都是「會考試」的人，不見得對教師一職有高度認同感；加上近年正式教師缺額的短少，也讓許多人把教師工作當備胎。

認同感不足，也來自於看教師行業為鐵飯碗的心態。新北市一名陳姓國小老師觀察周遭的同事、同學，表示在台灣普遍低薪的社會，教師的薪資福利，是吸引她及身旁許多朋友進入教職的原因，並非對教學的熱情。

「教改中，師資培育這一塊，講得很少。」周祝瑛說，這導致老師無法因應教學策略的改變、適時做出調整。有一陣子，教育部推動小班小校，一位台北市區的老師，就向她坦承，自己對小班小校完全沒有概念，所以教學方法沒有任何改變，千篇一律採用講述法。

「日本的老師、校長，每四到六年，就要強制輪調到別的學校任教。」周祝瑛讚許這樣的作法，能避免教師過於安逸，不斷在新的環境受刺激、影響，增加教學活力。

事實上，韓國也採取同樣的輪調作法，學校每年都有「新血」加入，之前的「資深老師」，到了新學校就是「菜鳥」，要重新適應新學校的文化。

「老師最大的問題就是吃大鍋飯、沒有壓力，所以會有人因循怠惰。」謝國清認為，目前制度，讓每年有九九％的老師考績都是甲等，除非曠課時數過多，才有可能落到丙等。

為確保師資水準不後退，國際間最常用的作法，就是教師評鑑。一三年的歐盟國際教學高峰會，便以「教師評鑑的價值與效益」為會議重點，最後結論認為，教師評鑑系統是提升教學水準，以及認定傑出教師的有利工具。

美國針對教師建立評鑑機制，結果作為續聘、加薪等依據，改善老師的教學能力。(圖片/Getty)

解方一：建立觀課制  教學公開，督促老師求進步

在教師評鑑上，打開教室讓別人有觀課機會是第一步。

謝國清說，以前有句玩笑話，老師是「Queen of the Room」（教室裡的女王），要處罰孩子誰都管不著。透過觀課，可以督促老師強化教學成效，不然很多老師一到寒暑假，並不積極備課，只是出遊。他建議，若老師怕教學被干擾，也可訂好遊戲規則，要求觀課者保持安靜。

「觀課中會聽到批評指教聲音，這是好的，因為人都會有盲點。」楊益風說，認真的老師固然會自己進修，但不願意的人，也沒有強制力。他觀察，現在一些學校有「自發性社群」，資深老師和願意學的老師協同教學，就有很好的效果。

另外，常見的評鑑機制，會將評鑑結果與考績結合，透過教師分級、薪資獎金分級等方式，來督促教師不斷求進步。

在英國，每年的教師評鑑，皆以教室觀察與回饋為主，輔以其他資料審查，其結果可將教師職級分為合格教師、一般教師、晉級教師、優秀教師、高等教師等五級，連帶影響老師的薪資和獎金，初任教師若未能通過評鑑系統，便失去公立教師資格，其餘可重新提出申請審查評鑑。

美國教育改革的發源地—麻州波士頓，評鑑標準交由美國兩大教育專業機構訂定，再交由學區總監、校長等人士組成外部評鑑小組，於課堂中，進行事前通知和抽查觀課，未達標準者須接受複評，若一年內連續四次未達標準，可能解聘。

至於我國鄰近的新加坡，除了把評鑑結果綁考績，要求觀課，校長也會抽查教案和學生作業本，並蒐集學生對教師的教學評價等，給予考績，當老師被評為最差的Ｅ級，半年內沒有改進，就失去教師資格。

解方二：推動評鑑入法  目前採自願制，參與老師不到一成

「評鑑不只是為了處理不適任教師，更重要是找出表現不佳的老師，幫助他們改善。」全國校長協會理事長薛春光強調，好的老師，反而會被凸顯出來，表現不好者，則協助他們改善，才能讓老師走上有尊嚴的職涯道路。

反觀台灣，雖試辦教學評鑑已有九年，但由於採取自願制，參與的老師僅約一成。近年來，家長、校長等團體極力推動評鑑入法，卻遭教師工會大力阻攔，認為讓教師評鑑入法，只會干擾教師正常教學。

教師團體反對教師評鑑多年，一三年教育部開會、廣邀各界研議「教師評鑑辦法」，教師團體均未派代表參加。不過教師團體的立場，是否真實代表一線教師的心聲？

事實上，根據台中教育大學教育測驗統計研究所在一三年六月的調查，全台有高達五二％的教師贊成教師評鑑，認為可以協助其專業成長，反對者僅一七．四％。

民意顯示，教師評鑑是多數共識，該怎麼做？在今年一月，全國家長聯盟與全國校長協會提出的版本中，教師評鑑應包含三要素：教學檔案建置、觀課、在職進修。最後，評鑑的結果也會影響考績，若老師評鑑不及格，就不可能拿到甲等、照領獎金。

最新出爐的《教師法》修正案，一四年三月已送立法院審查，根據修正案，最快一○四學年起，每四年教師評鑑一次。教育部師培司司長張明文強調，考績年年都會有，兩者無法綁在一起。評鑑結果不影響考績，被家長與校長團體評為「是玩假的」。

雖然根據教育部的統計，每年大約有五十名不適任教師被淘汰，主要因為性騷擾、嚴重體罰。但謝國清質疑，目前處理不適任教師審議的教評會中，教師比率超過一半，與會教育行政人員代表也多具備教師身分，家長只有一席，因此每每引發「師師相護」質疑，背後有更多的「黑數」。

除去體罰、性騷擾等重大違法情節，教師的好壞判定，更多時候取決於老師的教學熱忱、方法和態度，這些，若缺乏有效的教師評鑑制度，我們的下一代，也只能繼續在無可奈何中，失去他們的受教品質。

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