兩大之間難為小 台灣應做「金融漢光演習」

今年元月，美國總統川普按下貿易戰爭的按鈕，他在前往瑞士達沃斯參加世界經濟論壇前夕，逕自宣布對進口電池模組與洗衣機課徵懲罰性關稅，以中國與美國為主軸的全球貿易大戰，炮火隆隆已經長達10個月，這場戰爭不只從未產生以戰止和的效果，還不斷升溫當中。

美國開打貿易戰 深思背後目的與戰略

每天起床就發推特，用自媒體向全體美國人與全世界宣布重大政策的川普，看似莽撞，其實他只是把美國既定的國家政策，從以往必須經過層層官僚系統才對外發布的舊模式，改用網路社群媒體直接昭告天下。這個做法表面上衝擊性大，卻跟歷任總統的決策模式沒有太大的差異。

台灣媒體大都集中報導表面的衝擊，卻鮮少深究川普發動貿易戰背後的決策機制。不了解白宮與華盛頓對於貿易戰的決策形成過程， 就無法掌握貿易戰的目的、戰術與戰略，許多台灣媒體、學者，甚至智庫，在討論貿易戰的時候，總是將焦點放在進出口金額或是對GDP的衝擊等，過度重視經濟學學術模型上的數字，不只見樹不見林，當然也總是錯判貿易戰的後續發展。

川普在元月按下貿易戰的第一個按鈕，不是一時興起，在此之前，白宮完成了一份極為重要的《國家安全戰略白皮書》（Na t i o n a l Security Strategy 2017），這是川普對於美國國家安全戰略的全面布局，這份總括軍事、外交、經濟、科技等層面的全面戰略規劃，非常清楚地指出美國面對中國的挑戰，必須產生具有主導性的政策。這份白皮書不只是學者寫的建議，而是川普內閣人人熟讀、照表操課的教戰守則。《國家安全戰略白皮書》具有高度的政治意義，不是本文討論的範疇，卻是探討貿易戰所必讀的報告，有興趣的讀者可以直接在網路下載全文（請見網址http://nssarchive.us/national-security-strategy-2017/）。

貿易戰爭奪核心利益 全球5G通訊主導權

中國在3月完成人大與政協兩會，習近平突破10年任期限制，得以繼續連任之後，川普又按下貿易戰的第二個按鈕，引爆中興電信的經營危機。這讓外界看到貿易戰爭奪的核心利益，就是5G通訊的全球主導地位。中國在5G國際標準競賽的劇烈競爭中展現超強企圖心，動員國內所有資源，中國工信部原本的時程是2020年5G商轉，中國移動硬是將期程提早了1年。

5G網路真正的價值不只是快速傳輸，更在人工智慧（AI）與物聯網（IOT）的應用，中國大陸有14億人口，龐大的消費、醫療健康、交通等活動，成為發展人工智慧養分十足的沃土，加上極權社會，「國家安全」的價值遠高於「個人隱私」的保護，中國不像歐洲與美國的民主社會，在發展人工智慧所需要的個人行為資訊蒐集上綁手綁腳，可以放手在5G的通訊基礎上發展人工智慧與物聯網技術。5G是中國超車美國最重要的利器，也是中美大國對戰，除了北韓、台灣、與南海之外，看似無形，卻是最重要的戰場。

行動通訊具有全球獨占的特質，一旦取得主導，所有國家都必須採用主導者的規格，主導者也會取得網路與通訊晶片內的資訊權，過往無線通訊的規格掌握在美國與歐洲電信廠商手中，但是歐洲電信廠商這幾年被華為與中興通訊鯨吞蠶食，市場龍頭地位已經拱手讓出，華為等中國廠商在5G研發超前已經沒有疑義，如果順利將5G提早商轉，並且協助第三世界國家全面跟進，中國藉著5G超車取得全球霸主地位，將指日可待。

川普對中興通訊發出致命的制裁，赤裸裸警告中國在網路通訊的推進將帶來重大災難之後，立刻展開全面的貿易制裁，先是在6月宣布第一波500億美元中國進口商品的懲罰性關稅，接著升高到第二波2千億美元，9月7日又再揚言對剩餘的2,670億美元進口貨品進行第三波報復。第一波500億美元的懲罰性關稅已經在8月23日全數落實，第二波的2千億美元則在9月6日完成公眾意見徵詢的程序，即將正式啟動，美國白宮步步進逼，完全沒有縮手的跡象。

中國股匯市跌不停 厲行去槓桿政策

在金融市場，美國的施壓也造成上海與深圳股市不斷下跌，以及人民幣兌美元匯率的貶值，外加中國對外金融窗口的港幣長期頂住貶值底線。從年初至9月中旬，中國上證綜合指數跌幅高達19.69%，在所有亞洲股市中跌幅最深，敬陪末座，連帶香港跌幅約12%，僅次於上海、杜拜與菲律賓。人民幣匯價從3月底的6.28人民幣兌1美元，一路貶值到6.93，之後雖然在人民銀行的調控下穩住止貶，半年的貶值幅度高達9%。

但是，中國畢竟是全球第二大經濟體，每年6.7%的經濟成長，總量遠超過美國日本與歐盟國家的加總，而且鉅額的出超也還源源提供相當的火藥，足以與美國進行持久戰。

習近平從去年9月之後，對國內經濟進行快速調整結構的經濟政策，特別是面對貨幣超發所存在的金融泡沫，進行了嚴厲的去槓桿政策，務必避免泡沫破滅引發所謂「明斯基時刻」（Minsky Moment）的系統性風險。但是在元月與3月的兩波貿易攻擊之後，資金緊縮造成內部強大的壓力，包括政治、經濟與金融的緊縮全面升高，迫使人民銀行在6月23日宣布高達7千億人民幣的「定向降準」，包括5千億人民幣透過中大型銀行釋出，以「債轉股」方式挹注資金；以及另外2千億人民幣透過郵政銀行與中小型地方銀行釋出，專門提供小微企業資金，央行從去槓桿轉為寬鬆，為大陸爭取了打長期戰的空間。

同時， 習近平也全力維持國內政局的穩定，避免擴大黨內歧異，一個不為外人注意，卻具有高度意義的政策，就是6月之後，地方政府債券發行餘額突然暴增。原本在去槓桿的政策主軸下，地方政府債券在今年第一季發行萎縮，元月至3月僅發行了2,500億人民幣的地方債，但是6月之後口子大開，7月單月發行餘額高達7,569.5億人民幣，8月更創下8,830億人民幣的歷史新高，9月預計會在9千億人民幣之上。

財政部大開資金閘門，允許地方政府發行鉅額的債券，將銀行體系的資金大量挹注給地方政府，避免地方政府因為錢荒而產生政治後座力，今年預計讓地方政府增發4兆人民幣的例行性債券，外加1.35兆人民幣專款專用的「地方專項債」，總計超過5兆人民幣的新發地方政府債券，穩定國內局勢，也是外界不易得知的重要政策。

預行模擬各種狀況 穩定台灣經濟金融

貿易戰炮火隆隆，卻離勝負仍然很遠，進入10月之後，北京即將召開19大四中全會，這是中國共產黨一年一度最重要的政治會議，今年必然聚焦在貿易戰，凝聚回擊的戰略；而美國則在11月6日舉行期中選舉，將會改選三分之一的參議員以及所有眾議員，這是川普上任後的第一份期中考，攸關川普強硬路線的後續力。

在美中雙方重新整軍，組成新的政治隊伍之後，貿易戰即將進入第2年。美中戰略方向已經確認，北韓、台灣、南海三個實體的戰略目標，外加5G通訊霸權的權柄，標的不會改變，但是施壓與衝突的戰術則會因為兩國國內的政治情勢而改變，可以確定的是，對峙不會瞬間消失，甚至還會繼續升高，金融市場作為戰爭勝敗的溫度計，還會不斷出現劇烈的波動。

台灣在大國對決中，主導的空間不大，兩隻大象互鬥，夾在中間的小白兔一不小心就會慘遭踐踏，我們的製造與貿易廠商除必須維持靈活的彈性之外，更重要的是金融市場的安定。

建議中央銀行應該進行一次徹底、針對股匯雙市與所有金融機構的「金融漢光演習」，模擬人民幣劇烈震盪或是全球股市出現突發性的衝擊時，台灣的金融業與股匯市能夠承受的風險，這套金融漢光演習恐怕得納入國安、外交、與兩岸團隊，就10月中美政治重組之後可能出現的情境進行演練，進而擬定「十八套劇本」。經濟與金融安定，是台灣的立國之本，既然是夾在中美之間的小國，我們必須保持靈活的身段，才能在滔天巨浪中避免淪為波臣，進而滿載而歸。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）