提高資產管理競爭力 8招讓台灣把錢、把人找回來

台灣錢淹腳目，2017 年超額儲蓄已超過新台幣2.5 兆元，家庭及非營利團體金融資產更是節節攀升，從2000 年不到新台幣30 兆元，2016 年已達到新台幣86 兆元，顯示出台灣資金過剩，藏富於民。但隨著台灣經濟發展進入平緩成長期，未來累積財富的速度勢必也隨之趨緩，更需要資產管理產業來保值民眾財富。國泰金控投資長程淑芬語重心長強調，台灣有許多發展資產管理的優勢，她提出8 大建議，期使台灣的資產管理業更具競爭力，把外流的資金及人才找回來，擴大資產管理規模，更讓台灣的稅收增加，成為國際級資產管理中心之一。

完善資產管理機制　提升區域競爭力

新加坡等國在資產管理上的表現相較台灣亮眼，過去在外資圈相當聞名的程淑芬，早在10多年前，就開始倡議台灣應該為快速累積的財富建立資產管理產業。她說，台灣擁有很好的基礎可以發展資產管理產業，因為台灣累積50 年的外匯存底，藏富於民，且上市櫃企業負債比率低，資金明顯過剩，但卻沒有完善的資產管理產業及金融商品規劃，暴殄天物很可惜。

台灣銀行業惡性價格競爭，導致利差低，淨利差在亞洲國家中敬陪末座。利差低也使得銀行不敢承擔風險、不敢放款給有資金需要但風險相對較高的新創產業及中小企業，銀行已明顯喪失了擔任資金中介者給需求者的角色。台灣大企業不缺資金，若存款資金過剩，銀行應引導資金往財富管理規劃，讓資金得到妥善的運用，銀行業得以回復風險訂價紀律，惡性循環才能翻轉。

這幾10 年來台灣培養了許多優秀的金融人才，累積的能量不輸科學園區，但卻沒有一個好的產業發展策略，未能創造出一個好的停泊環境，造成資金持續外流，使得優秀人才也外流至香港及新加坡，而中國大陸近期積極發展金融市場，台灣要如何因應區域競爭，就更具急迫性了。

由產業結構面檢討　妥善規劃金融業發展

程淑芬說，自從台灣於1983 年資本管制放寬後，目前個人每年可匯出的資金其實已跟資金自由流動差不多，但台灣缺乏具吸引力的環境讓資金停駐，賦稅安全感不佳，資金只好離開台灣；因此只要政府願意開始審慎規劃，先從提升多元化的金融商品與環境開始，讓資金與人才願意停泊在台灣，便能產生正向循環。程淑芬強調，台灣應該檢視自己的經濟結構變化，做好產業政策、價值提升，並參與國際市場，讓台灣多幾個強大的產業，就能產生就業、獲利，政府也能增加稅收。

政府目前對金融業的願景之一是「金融攜手產業」，這觀念仍是以為金融業只能做放款業務、賣保單、當營業員的思維，把金融業當作「支持產業」的配角；其實隨著企業與個人財務槓桿下降，很多借款人早已變成投資人，程淑芬認為應該讓「支持產業」與「資產管理」並行，畢竟投資全球也能帶來高附加價值。此外，政府也應把金融業發展視為經濟問題，假使沒有妥善規劃，長期下來將會造成國家經濟發展遲滯。

8 大方向 讓國內金融產業更具實力

對於政府正積極提升金融業競爭力，並發展資產管理產業，程淑芬建議台灣可以從8 大方向著手，而這些是資產管理產業能否成形的重要關鍵。

第一方向是「資金回流特赦及申報稅捐」。政府可以跟進國外的資金回流特赦經驗，讓海外資金願意回來，錢回來了，人才就跟著回來了；因此她建議課予「鮭魚返鄉捐」稅款，讓海外資金透明回流，特赦實施期應超過追稅期，讓申報者得到法律保護，且特赦期間申報者不會受到國稅局對回流資金查稅，讓資金回流者有稅賦安全感，才會達到成效，而這也是資金考慮回流的關鍵因素。

這幾年，包含義大利、美國、澳洲、印尼等國都曾實施稅務特赦，不但讓大筆資金回流，政府也能藉此回收稅收，一舉數得。以美國來說，曾於2009、2011及2012年施行過租稅赦免方案，共回收65億美元的補繳稅款、利息及罰款，約4萬5千個主動申報案例。印尼於2016年7月開始實施稅務特赦，截至2017月3月底，共96萬人申報了印尼盾4,884兆元（約3,665億美元），約占印尼GDP的40％，回收了印尼盾135兆（約101億美元）的稅款，達到所設定目標的80％。

第二方向是「OBU業務不要僅限外國人開戶」。台灣OBU業務在成立時，限定只有外國人可以開戶，而隨著國人累積財富匯入、匯出的限制減少，富裕人士在商品豐富度的考量下，會選擇將資金停泊星港。此時應考慮修改，讓OBU可以像新加坡ACU（Asia Currency Units），只要不涉及本國貨幣的業務都可以做，也就是說OBU只做非新台幣的業務，並藉貨幣的區分，避免匯率波動；「不要再限制OBU僅限外國人開戶，這樣可以讓OBU來服務匯出境外的國人財富。」程淑芬表示。

第三方向是「善用分級管理」。讓好業者衝刺，既防弊又興利，但若有業者出現重大違紀時，更要祭出重罰。對於表現良好且有紀律的業者，政府也要幫忙擴大其規模，放寬限制。另外，業者管理社會大眾龐大資金，監理單位應檢視業者是否重視人才的培養、建立投資研究團隊，而非單看商品類型來管理業者。過去金融商品的開放機制常常落入媚外的情況，監理單位也應該評估外國業者對台灣產業的貢獻度，如：在本地培養多少研究人才、繳納多少稅收等，外國業者不應只在台灣賺錢卻毫無貢獻。

第四方向是「養大標竿投信」。以國際投資慣例來看，若單一基金規模過小、不到5億美元，很難吸引跨國主權基金及退休金來投資，所以台灣需要培養出幾個有規模的基金，才能吸引國際大型機構投資人願意來台投資。而且台灣在亞洲、大中華市場的操作績效良好，以境內外大陸A股基金的3年投資報酬率來看，前10名就有6家為本國投信，台灣投信業的實力其實是很好的，可以發展成亞洲專家。

第五方向是「善用退休金或保險資金，輔助好投信去境外發基金」。利用UCITS fund 的方式，退休金或保險資金先協助基金具備初始規模，進一步吸引外國投資人投資，等基金達一定規模後，退休金或保險資金就能功成身退。

第六方向是「建立好的法遵環境，產業才會被信任」。目前政府監管的方式，讓投資從業人員的二等親內親屬不得投資，這不是好方法。應該允許從業人員可以合法理財，優秀人才才能待得住，但要嚴懲不當行為，讓投機者出場，才是根本之道。

第七方向是「落實建教合作」。教育要跟產業發展匹配，大專院校學生在學時就應建立財經知識與專長。讓學生時時了解國際情勢，將資產配置專長拉到國際水平，兼顧投資收益及風險考量，且要教導學生把客戶利益放在最前面，千萬不要等當理專了，才猛背話術，那就為時已晚。

第八方向是「發展生活服務業」。資產管理專業人士投資全球，工作及生活步調繁忙緊湊，無暇兼顧家庭，因此需要生活服務業作為他們的後盾，才能吸引國內外優質人才在台長駐。在台灣缺乏具素質的幫傭人力管道，也缺乏幫傭潛在人力的專業訓練平台；台灣已進入高齡化社會，社會菁英人士成為「三明治」照顧家中長輩及小孩，無法專心貢獻其專業，生活服務業有發展的必要。此外，應成立國際學校，塑造英文或多語言環境，解決外國人來台工作面臨的子女教育問題；而海外台灣人才返台，若小孩在海外就學國際學校，也需要台灣有國際學校可銜接就讀，才能安心返台定居工作。

制定適宜制度

讓台灣資產管理產業有效發展

另外，「制度修改與產業環境匹配」也是很重要的。程淑芬強調，不要盲目抄襲國際趨勢，以為看起來高尚，其實有時候會忽略歐美制度修改背後的環境，一味追趕，很容易討好了國際觀感，卻讓自己四不像。台灣有自己的特色跟困難，所以有因地制宜的好制度很重要。

程淑芬說，台灣雖小，但一定要做到讓人可敬的程度，資產管理產業應該是台灣經濟轉型的策略任務，建議政府以國家戰略發展層級來發展資產管理產業，統籌各部會資源、跨部會規劃，好好思考如何發展，制定產業政策白皮書，讓台灣的產業發展不會因政府首長異動而有所改變；以南韓為例，其FTA政策方向延續，不會因改朝換代而變動。另外，可以讓台灣更多城市產生資產管理產業聚落，成為英國愛丁堡或美國波士頓般的資產管理城市，讓更多人談論國際情勢，建立一個學習型社會，用知識力量發展具經濟規模的產業，也就是資產管理產業，產生更多的稅收，讓台灣更國際化。

程淑芬強調，台灣現在不需要口號，而是要有實際的行動，才能對台灣的競爭力有幫助；如果國際機構投資人願意把錢交付給台灣資產管理業者管理，這就是成功。