ＭＯＵ該簽，但勿期待過深

2009-10-29 09:59

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ＭＯＵ與ＥＣＦＡ將為未來兩岸關係的本質奠定基礎，協議中用語的細微差異，雙方都必須字斟句酌，根本沒有時間討論重大議題。

ＭＯＵ（金融監理備忘錄）簽署在即，但很快大家或許會對ＭＯＵ及ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）簽署後所產生的效益感到失望。

這些協議本身，只是整個合作過程中的第一步，兩岸若要達成期待中的合作境界，即使不要十年，也要花個數年才能完成；而且初步的協議內容，必須處理更基本的議題。因此，現階段ＭＯＵ及ＥＣＦＡ的重點，涉及較多政治的協商，而非經濟上的討論。

馬政府上路第三個月便快速展開兩岸直航，不少人看到直航的進度，便以為貿易和金融服務方面的協商速度一樣有效率。不過，在直航的飛航管制方面，兩岸以雙方的機場為界線，但金融服務業的管轄範圍，則深入至對方的領土，牽涉的範圍更廣、層級更高。

台灣民眾與金融業的既定活動模式，都將受到中資金融機構的影響；而中方金融業來台後，則要面對隸屬中華民國政府的台灣主管機關，這樣的實體，北京政府應該會很有意見。

ＭＯＵ內容其實並不重要，這些協議只是一個過程，而不是最後結果。香港與中國簽訂ＣＥＰＡ（內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排）時，雖然已是完整的協議，不過至今中港已簽署第五份補充協議，第六份補充協議也即將簽訂，這是一個連續性的過程。

最終，台灣將試圖與中國簽署ＣＥＣＡ（綜合性經濟合作協議），此亦為自由貿易協議的一種。ＣＥＰＡ牽涉較多中國服務市場的開放，服務部門占香港經濟的比重很高；而ＣＥＣＡ肯定涉及較多農業和製造市場的開放，這對台灣內部的影響較大。

中國和東協（ＡＳＥＡＮ）簽署自由貿易協議架構，即東協-中國自由貿易區（ＡＣＦＴＡ），將於明年生效。東協與中國從原始架構協議的簽署，到ＡＣＦＴＡ首度落實，前後花了七年；因此兩岸就算簽訂ＥＣＦＡ，也不可能產生任何實質內容，並即刻見到效益。

ＭＯＵ與ＥＣＦＡ是未來一連串協議的第一步，將為未來兩岸關係的本質奠定基礎；接下來每份協議的遣詞用字和結構，都將以前一份協議內容為基礎，再加以擴大和說明。若形容得誇張一點，如果在協議中因逗點誤植，便很可能影響三十年後台灣的統一或獨立。

協議中用語的細微差異，雙方都必須字斟句酌，加上兩岸都面臨時間壓力，希望趕在十二月下一次江陳會前，完成簽署ＭＯＵ，因此也無暇顧及重大議題與實質議題。

最後，我們對ＭＯＵ及ＥＣＦＡ不要有過度期待。要了解，這只是未來一連串協議的第一份而已，而這也不是什麼壞事。