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由香蕉滯銷談杜哈回合 P.18

由香蕉滯銷談杜哈回合 P.18

台灣今年香蕉價格大幅滑落,造成蕉農甚至必須放棄採收,任由香蕉腐爛的慘況。心痛之餘,更讓人為了台灣將面臨愈來愈險惡的外貿情勢,感到憂心。

今年香蕉滯銷所反映的其實是許多專業問題。不論是生產規畫應如何跳脫傳統經濟理論中「蛛網現象」的惡性循環,或是產銷過程中應如何避免大、中盤商的剝削,更有如何拓展外銷管道,以及分散銷售對象等議題,皆需要專業的能力及真誠的關懷,才能逐一克服困難以謀解決之道。但不幸的,我們的政府最多只拿出「愛台灣,吃香蕉」的辦法,卻無視於長期的問題發展,更不用說是尋求答案了。

從蕉農問題,我們也擔憂在WTO杜哈回合七月底談判破裂與暫停之後,台灣各種產業未來將面臨的困境。WTO祕書長拉米曾經公開表示若杜哈回合談判失敗,台灣將比WTO其他會員國遭受更大的傷害。

這是因為杜哈回合談判雖經世界各國五年來不盡其數的努力,卻在五年間不但愈談愈僵,甚至今年七月底宣布破局而暫停。是否或何時復談,仍是未知數;更嚴重的是,杜哈回合若無法復談,代表台灣好不容易加入的WTO,可能終究要解體,取而代之的,則將是令台灣處處碰壁的FTA(自由貿易協定)。

杜哈回合之所以破裂的最主要原因,即是在於各國對於農業開放的爭執。更糟糕的是,杜哈回合採「單一承諾模式」,亦即若一個國家農業談判破裂,則其他工業或服務業的談判亦無法達成協議,杜哈回合因此幾乎一無所獲。

WTO與FTA最大的差別,即在於「平等互惠原則」的範圍涵蓋大小之不同。WTO是「世界貿易組織」,一旦入會,基本上各國之間貿易優惠是大致相稱的;但是FTA則僅是區域性的「自由貿易區」,例如NAFTA是「北美自由貿易協定」,涵蓋美國、加拿大及墨西哥,這三個國家之間許多的互惠原則並不及於其他NAFTA之外圍。

另外,還有去年美國眾議院以二一七票對二一五票驚險過關的CAFTA,則是「中美洲自由貿易協定」,涵蓋美國與瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯大黎加及多明尼加共和國共七國,形成互惠的小圈圈。

近年來,各種FTA如雨後春筍般成立。根據WTO統計,目前全球已生效且運作的自由貿易協定已達一九七個,其涵蓋的貿易量更已達全球貿易量的一半。

根據目前正在申請協商中的情況推估,全球各種FTA將在明年突破三百宗。然而,台灣卻因為中國大陸的打壓,以及兩岸關係的惡劣,被排斥於各種小圈圈之外。

因此,如果WTO被FTA取代,而台灣與中國仍處於目前這種無法對話的僵局之下,則台灣外貿的空間,勢必將被極大幅度的壓縮,最後受傷害的,就絕對不僅於台灣的農業了。

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