暖暖的冬陽，冷冷的台灣？ P.8

劉億如

2004-12-30 09:12

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○四年，台灣經濟成長率五‧九三％，表面上看起來似乎不錯，但惟有把數字放在縱向橫向面分析，才能了解真面目；而也惟有當我們了解台灣真實的狀況後，才可能以「有備而來」的態度去面對二○○五年台灣經濟的挑戰。

首先，僅僅一年的經濟成長率往往意義失真。這是因為成長率是相較於上一年來做比較，因此若前一年景氣不好，下一年的高成長率便不具太大實質意義。依此，讓我們以四年期的時間（自二○○○年至今）觀察台灣近幾年來中長期經濟的發展。

台灣過去四年來，經濟共成長了一一％；但失業率較四年前惡化了五五％；政府負債占GDP的比重較四年前增加了三六％；四年間股價下跌三五％；若含匯價變化，則下跌了四○％。這樣的成績實在不怎麼亮眼，是因為國際因素嗎？

相較於南韓、新加坡、香港、日本、中國大陸、菲律賓、美國、英國……，台灣四年來的經濟成長率，政府負債占GDP的增加率、股市的報酬率、失業率的增加率，全部都是最後一名，我們因此該追問，國際景氣好好壞壞之餘，台灣究竟什麼地方出了差錯，導致這樣的結果？

基本上，「錯誤的政策比貪汙更可怕」還真有它的道理。「可怕」之處在於它所造成的傷害程度更深、幅度更廣。當所有的經濟決策模式是依據意識形態，依據掌權者主觀的好惡，依據急功近利的短期選票考量，為最高指導原則時，台灣長遠的經濟發展，就不可避免地淪為政治祭品。

舉個例來看「錯誤的政策」可以如何地傷害台灣。三年前台灣全體銀行逾放比高達八‧六％的新高時，行政院宣布推動金改「二五八」計畫，亦即定下未來兩年內，要將逾放比降至五％以下，同時將銀行自有資本適足率提高至八％以上的金改目標。

為了達成此目標，行政院提出「一兆零五百億」的RTC預算需求。本人當時亦提出「RTC修正案」以有別於行政院版本。這兩個版本的最大差別，在於行政院版認為兩年內不能達到「二五八」目標者，其壞帳將由RTC購買，其不足的資本亦將由RTC以入股方式增資；但我們的版本則否定這種作法，認為惟有秉持「自救者人救」的原則，才不會引發幾個一兆元都賠不完的狀況。

兩年的拉鋸戰下來，立法院在這個議題上把關成效卓著，即使背負「杯葛」的罪名，截至目前僅花費一千餘億元，已成功將逾放比由八‧六％的高峰降至目前的三‧四％。若當初承受不了壓力，真讓一兆零五百億元預算過關，則今天政府負債總額，便不只是三‧九兆元，而至少是四‧七兆元了。

RTC案是個立法院成功把關的案例，但其他許多政策，卻因為行政院扭曲經濟發展應有的目標與方向，造成諸多台灣經濟結構上的問題。展望○五年，台灣需要的，是盡速回歸專業制定政策，專業的聲音若無法受到尊重，專業的意見若無法不遭到抹黑，則往後的未來，我們不知要如何期待。