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美中的「空中遭遇」P.16

美中的「空中遭遇」P.16

美國 EP3 空中偵察機與中國 F8 (殲八)戰鬥機在南海上空擦撞, 所引發的美中緊張關係,很值得深入了解背後的意涵;尤其在小布希上任沒多久的時間內,便先後數度對中國採取強硬的立場,是不是代表美國的中國政策有所不同?而對美中台,甚至整個亞洲區域的均衡態勢又有什麼影響?

其實在我看來,這次的事件並不令人意外,像這次的空中擦撞,不是這次發生就是下次會發生,不是在空中發生事故,就是以其他方式擦槍走火。我們常說:「Accident waiting to happen. 」,從這個事件可以看出小布希政府對美國的國防戰略及外交政策有了新的方向及趨勢。

小布希的國防部長 Donald H.Rumsfeld 在上任之初便召開了多次非常機密的會議,機密到連最高階級的軍方將領都沒參加,顯然在規畫一些國防政策的根本方向,改變幅度之大,甚至還得擔心軍方將領會因為一些利益糾葛而反對,所以將其排除在機密會議之外。有人認為,如果說柯林頓是科技經濟的總統,那麼小布希顯然會成為科技軍事的總統,美國的戰略及戰術系統將出現結構性的改變。

當兩軍對峙之際,美國的長處是科技發達,短處則是民主;伊拉克海珊敢挑戰美國,就是認定美國的民意不願意看到子弟到海外為其他國家打仗,甚而犧牲性命。越戰的案例仍十分鮮明,美國並非輸在前線,而是輸在大後方,海珊就是抓住這一點才敢挑釁。採取傳統武器的作戰方式要靠軍人,民主國家的人民一定不願意,所以軍力就會減弱;而武器科技化,便成為像美國這種民主國家必然發展的趨勢。

此外, 為什麼小布希會找上 Rumsfeld 當國防部長?Rumsfeld 年紀很大,二十多年前曾經當過福特總統的國防部長,在軍方的資歷及輩分都很高,也滿受軍方高層的敬重;由於小布希的國防架構有巨大的改變,為了避免軍方的反彈過大,所以才請老將重出江湖, 以化解可能的爭執。 而放眼小布希陣營, 也只有Rumsfeld 壓得住陣腳,做得出這麼大的變革; 這也更加顯示美國的國防政策即將出現根本性的變化。

舉例來說,現在全世界大概只有美國養得起航空母艦了,這種戰略戰術兼具的武器,會讓對手國家感受到莫大的壓力及威脅,更是想爭取軍事霸權的國家,發展軍備的最高理想。可是美國現在開始認為,航空母艦已經算是落後的武器系統;雖然航艦可以延伸國家的武力,但是也給對手一個明確的攻擊目標,成本相當高。

在小布希的觀念裡,利用高科技武器可以減少成本,不管是政治上的成本,維持武力的成本,還是資金上的成本,同時可以增加對方的損失。另方面,小布希也主張布建 TMD 防禦系統,因為既然未來是高科技的戰爭, 主要的攻擊武器是飛彈或火箭,所以部署飛彈防禦系統比擴充航空母艦來得重要。

另外,用高科技武器參戰,因為自己的兵力不必實際投入戰場,會增加美國以武力對付敵對國家的意願,因為不管大小戰事,美國高層都不必擔心己方人員有所損傷;而基於美國會傾向輕易動武這一點,也會讓意圖挑釁的國家感受到威脅,而不敢輕啟戰端。美國的航艦不止一次遭到炸彈攻擊,人員也有傷亡,因此只要有人員、有船艦在外,就增加了被攻擊的風險。

美國與前蘇聯在冷戰時期曾有過一個共識, 即 MAD; 它有兩個意思,一個是「mutually assured destruction 」,意思是如果某一方發動攻擊, 另一方保證會有執行報復的能力;另一個意思就是字面上的「瘋子」,作戰本身就是瘋狂的事,生產那麼多的武器,但是雙方卻又都不敢使用,這種事也只有瘋子做得出來。

不過這項新的國防趨勢也有不同的解讀,如果美國在某一地派有駐軍或航艦,雖然成本高,但是可以保證世界會比較平安,因為美國絕不容許別人對其海外軍事基地造成威脅,甚至實質的攻擊,會立即採取反制行動。可是如果美國有了 TMD,海外陸續撤軍,雖然可以保證美國本土的安全,可是美國也會因此漸漸不理會友邦的安危;這麼一來,等於降低了有野心的國家侵略鄰國的門檻,世界各地發生動亂的機會因而大增;屆時美國因為沒有駐軍在當地,所以也不會太過在乎。

小布希與他老爸老布希很像的一點是,他們在歐洲都沒有比較好的盟友;相較於雷根與英國柴契爾夫人,柯林頓與英國布萊爾,兩位布希總統與歐洲都沒什麼緣分;尤其當前歐洲多數總理都是左派出身,加上美國與歐盟近期也有貿易摩擦。再者, 歐盟也擔心美國部署 TMD 後會自歐洲撤軍,將使歐洲陷入不安定的狀態。最近前南斯拉夫地區又陷入內戰,過去塞爾維亞內戰時,美國表示了極大的關切,但是這次小布希卻幾乎不聞不問。

小布希與柯林頓的外交政策大不相同,小柯重歐,卻搞亂了整個亞洲的局勢,尤其把美中台三方的關係搞得烏煙瘴氣;小布希看來比較重視亞洲地區,過去我們也提過,小布希在競選時,其外交政策的第一條就談到台灣與中國,而其前十條中,有五項也與此有關,所以可以肯定他絕對會把重心放在這一塊。

再回頭來談武器,現在全世界誰的飛彈技術進步最快?既不是歐洲,也不是俄羅斯,而是中國;同時中國最近也在相關地區部署了許多飛彈,目標不見得只有台灣,還包括了亞太地區,甚至美國的一部分。如果我們把美國將國防系統轉往高科技的遙控戰爭,外交重心也放在亞洲,中國是飛彈技術最值得注意的國家等等因素綜合起來,這就解釋了為什麼美國政府要放這麼多的間諜衛星、要派這麼多的偵察機在這個區域了。

在中國方面,因為解放軍的素質太差,落後其他先進國家太多,要進步到現代化有太大的鴻溝;這可從越南之役,解放軍連越南都打不贏就可看出。所以中國領導人現在也積極發展高科技武器,就是希望躍過傳統軍力的限制,迅速達到提升軍力現代化的目標。正當中國開發飛彈科技的時候,自然很在意美國限制其提升軍力的空間。

過去美國的間諜飛機密集出勤, 中國的 F8 也無可奈何,因為 EP3 只在中國領空邊界進行偵察,而 F8 也只能故意逼近,希望趕走 EP3;我們不知道這次是意外還是誰的錯,只是這種「空中遭遇」的次數一多了之後,難免會有狀況出現。如果真的只是「不小心」的空中擦撞, 一架螺旋槳飛機就可以把中國主力戰機F8 撞到墜機,那麼台灣就安全了。

至於這種態勢對台灣會有何影響,首先是台灣在美國外交政策的位階提高很多。其次,因為美國參與海外作戰的成本降低,所以一旦台海發生戰事,美國以電子戰支援的可能性增加。第三美國會增加對台軍售。最後,美國對中國的態度日趨強硬,會不會因此刺激中國;尤其美國參戰的成本便宜,中國對此不會沒有反應。台灣處在兩強之間,趨勢的發展對台灣是不是最有利,還值得觀察。

(谷月涵的電子信箱: mrtaiwan@ mrtaiwan.com.tw, MrTaiwan.Com 的網址:mrtaiwan.com.tw )

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