林義雄談核四公投

奐均：

爸爸結束海外遊學回到台灣後，就試著把非武力抗爭的精神、理念和作法介紹給台灣社會。具體的作法，就呈現在核四公投的相關活動中。

核四就是政府要在新北市貢寮興建的台灣第四座核能發電廠。自一九八五年計畫要興蓋以來，就一直有相當大的反對聲浪，立法院也就凍結了已編列好的預算。一九九二年核四預算解凍後開始興建，但此後兩年，在立法院裡核四預算成了很難通過的重大爭議。

一九九四年，行政院為了避免核四預算年年在立法院引起爭議，不惜違反預算法「分年編列、逐年送審」的規定，一次編列了八年的核四預算 1,125 億。而立法院占多數的國民黨立委也準備在七月十二日審議時，違法強行通過該預算，反核團體也因此準備發動強烈抗爭。當時我覺得像興建核四這麼重大、這麼有爭議的公共政策，應該交付公民投票由國家主人的人民來做決定才對，因此在七月十二日以禁食的方式呼應反核團體推動「核四公投、十萬簽名」的行動，在六天中獲得了十一萬五千多人的簽名響應。

簽名活動後，我和幾位長期關心台灣社會發展的朋友組成了「核四公投促進會」，明定宗旨為：經由促進「用公民投票決定應否興建核四，來喚醒台灣人民的主人意識、培養台灣人民行使主人權利的能力」。所以這個促進會所追求的目標簡單地說，就是要促使台灣人民能夠有主人意識、有主人能力，因而能真正地「當家作主」。至於核四只是公投的議題，核四公投只不過是達到「人民作主」這個目標的手段而已。所以不管擁核、反核的人只要同意核四是否興建應由公民投票來決定就可以參加，只是發起的人大多有或深或淺的反核色彩，使得社會很輕易地把它歸類為反核團體，而完全漠視了它本來追求的目標—人民作主。

當然，反核也沒有錯。自一九八五年以來，反核人士的抗爭活動，次數之多、時間之長、程度之激烈，遠非反對其他不當公共政策之活動可比擬。例如：

一、遊行示威、說明會、座談會、禁食、靜坐抗議等大大小小的反核活動已經無法計數。

二、超過一千名的大學教授多次連署反核四聲明。

三、每逢立法院審查核四預算，院外就有禁食靜坐、大遊行等抗爭行動以阻止核四預算的通過。

四、核四建廠過程中，廠址附近居民抗爭不斷。

五、新北市、台北市、宜蘭縣分別為核四案舉辦縣民、市民公投。

會有這麼多的抗爭活動，必定有它極為堅強的理由，其中包括：

一、台灣不缺電

二○○○年時，民進黨政府停建核四遭到國民黨占多數的立法院反對，經過一番胡纏濫打後，不得已而復建。其實那時候就有充分的資料顯示台灣根本不會缺電。因為：

1. 台灣各火力發電廠的機組全部汰舊換新，增加的發電量就多於核四廠。而費用比興建核四廠的三千多億便宜多了。

2. 依當時的經濟部資料，到二○○五年時，汽電共生與再生能源增加的發電量有 241 萬瓩，已接近核四廠的發電量。也就是說，如果在這方面多用點心力，就沒必要蓋核四廠。

3. 核四興建後，政府又於一九九五年開放多家民營電廠，發電總量為 818 萬瓩，相當於三座核四廠，這個事實使得核四的興建，顯得浪費而沒必要。

二、核四不是什麼萬靈丹

二○○○年反對核四停建的人，把核四說得比什麼都重要，好像它是什麼靈丹妙藥，有了它就會生活舒適、經濟起飛。不蓋核四，就會沒電可用，就會經濟衰退。其實，核四如果順利完工，可生產 270 萬瓩電力，大約相當於當時全國總發電量 3,438 萬瓩的 1/13。也就是說，假定原來有13度電可用，蓋好了核四就有 14 度電可用了，13 與 14 之間差那麼多嗎？少了這一度就真會使我們「沒電可用、經濟衰退」嗎？絕對不會！反對停建的人只不過危言聳聽而已。

我們在前面已經說明，台灣不會缺電。因為第一項的替代方案如果順利完成，就足足有五座核四廠的發電量，哪裡還需要花三千多億去蓋它。縱使那些替代方案都不成功，又沒有核四廠，也只不過是要我們努力學習節約用電的方法，在 14 度中省下一度而已。可見沒有核四廠，根本不會對我們有什麼大影響。

三、核四是禍根

沒有核四廠，對我們不會有什麼影響，有了核四廠，卻對我們有天大的影響，因為它埋下了可能毀滅台灣的禍根。

核電災變無法完全避免，萬一發生，對人民健康、財產甚至生命的傷害，對土地環境的破壞，都可能巨大到無從估計、無法彌補。像車諾比的災變如果發生在核一、核二或核四，至少北台灣將成為廢墟，不能住人，其他地方，也只有沒能力逃到外國的人才不得不住。又因為台灣地狹人稠，加上缺乏核能災變緊急應變所需之人力、設備和平時充分的演練，一旦災變發生，根本無法在短時間內疏散，北部七百萬人以上的人口，如果僥倖逃過一死，也有一大部分會受到輻射傷害，而在幾年後得癌症死亡。（以台灣的人口、土地面積和交通設備，事實上也不可能有讓七百萬人安全的逃生方法。）

雖然有這麼堅強的反核理由，可是由於興建核電廠牽涉到許多人的既得利益，而操控台灣政局的又是極度反民主的國民黨，它不但藐視反核行動，也對公投的訴求不屑一顧，甚至在前年福島核災後，主政者仍然不知警惕，宣稱核電政策不變。在如此不利的情況下，核四公投促進會自一九九四年九月十三日成立以來，也有以下的各項活動：

1. 一九九四年九月二十一日展開環島千里苦行，十月二十五日結束，在三十五天中走了一千零五公里，散發傳單二十萬份。接著在全台灣分區舉辦六場千里苦行檢討會。

2. 一九九五年二月舉辦三個梯次的「帶組員講習營」，三月舉辦「講員研討營」。

3. 一九九五年五月舉辦「核四公投、千人守夜」的靜坐立法院行動。

4. 一九九六年促成台北市舉辦核四公投，投票率為 58％，其中不同意興建核四的人占 53％，同意的占46％。

5. 一九九七年舉辦第二次千里苦行。

6. 一九九八年促成宜蘭縣舉辦核四公投，投票率為44％，不同意興建核四的人占 64％，同意的占 36％。

7. 二○○二年舉辦第三次千里苦行。

8. 二○○三年三月發起「誠信立國」行動。

9. 二○○三年十一月，因立法院制定箝制人民公投權利的「公民投票法」，因而積極以各項行動要求相關機關及政黨補正公投法。

10. 二○○九年發起「人民作主」行動，展開環島千里苦行，從十一月八日到十二月二十六日，走了一千零三十一公里。

除了以上主要活動外，核四公投促進會自成立以來，就持續有社區苦行、分發傳單、志工講習營、志工聯誼會等各項活動。在進行這些行動時，總統府、行政院、立法院以及各政黨（主要是立法院占多數的國民黨），都成了核四公投志工，以拜會、靜坐、禁食、繞行等行動表達訴求的對象。

在台灣，核四公投促進會算是活動比較多的一個社運團體，但十多年來除了誠信立國行動的立委減半訴求外，可說是一事無成。今天核四照蓋不誤，並且預算不斷追加。公投更是淒慘，只引來一個箝制人民公投權利的「公民投票法」，使得沒有公投法以前，新北市、宜蘭縣、台北市都可以舉辦核四公投，現在行政首長如果辦公投，依公民投票法的規定，就會被判刑坐牢了。

會一事無成原因很多。我和其他執行委員的努力不夠，當然是一個原因，但更重要的是一般人民對非武力抗爭的理念和方法很是陌生，對苦行、靜坐、禁食等行動方法，不敢輕易嘗試，對公開、團結、守紀律等要求也不習慣。所以每次活動參與的人都不多，最多的一、兩次也只不過千人左右。對我來說，核四公投幾乎是一次失敗的嘗試，我只能希望將來還會有人認知非武力抗爭的價值，而繼續傳播推廣它。值得安慰的是，因為發起並參與了這個運動，我遇見了許多值得敬重的台灣人，其中有些成了長存我心中的好友。祝

平安

爸爸

2013.5.17

（本文精選自全書，陳若雲 整理）