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禁止高中以下師生出國恐違憲 法界建議總統發布緊急命令

禁止高中以下師生出國恐違憲 法界建議總統發布緊急命令

楊竣傑

焦點新聞

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2020-03-18 15:29

台灣疫情嚴峻,3天內暴增24名境外移入確診案例,為了加強境外防堵,行政院決定禁止高中以下師生,至本學期結束前禁止出國,引發社會譁然,立法委員與法界人士紛紛認為適法性不足,恐牴觸憲法。若為防疫,在此嚴峻時刻,總統蔡英文應發布「緊急命令」,以度過難關。

3月15日,一名高中生返國後確診,新北市長侯友宜隨即於16日宣布全市高中職以下師生,避免出國,各縣市群起效尤,宣布禁令,中央流行疫情指揮中心當天傍晚也宣布獲政院同意,依《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施」,禁止全國高中職以下師生出國。

 

此命令一出,無黨籍立委林昶佐認為,《憲法》保障人民的居住遷徙自由,不管是《防疫及紓困特別條例》或《傳染病防治法》,對於必要處置的敘述,恐缺乏授權主管機關得以發布禁出國命令。時代力量立委邱顯智也認為此法條不具法律明確性,要限制人民自由得有嚴格法律規範。

 

明永聯合法律事務所主持律師絲漢德強調,限制出國是否符合比例原則,前提是「限制出國能達到防疫效果」,否則這項禁令如同認定出國就會被感染。此外,從這次的狀況就可看到,地方發布命令,卻不見中央政府統一指揮,即便後來行政院也宣布,仍會外界認為「各做各的」,恐不利防疫。

 

為此,業鑫法律事務所所長陳業鑫就建議,台灣超前部署,加強防疫受國際肯定,但境外移入案例讓疫情更嚴峻,與其冒著違憲風險,他建議總統蔡英文盡快依《憲法增修條文》第2條第3項,「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,得經行政院會議之決議發布緊急命令」,盡快邊境管制,使國家處於緊急狀態。

 

「衛福部以《紓困特別條例》限制人民自由,合法性有問題,一旦疫情穩定,只要一名被限制者打憲法官司,政府敗訴機率很高。」陳業鑫說,若為了防疫,可學習各國採嚴格管制。

 

例如法國於17日宣布進入作戰狀態,全國封城15日、關閉邊界、除上班與購買民生必需品,不得外出。以色列則要求入境外國人強制隔離14天,都是以總統的高度,進行的防疫作為。

 

且總統因應緊急危難發布「緊急命令」,早有前例。1999年九二一大地震後,時任總統李登輝就於9月25日發布緊急命令,跳過《中央行政機關組織基準法

》、《政府採購法》等,在《九二一震災重建暫行條例》尚未立法前,有彈性地採購救災物資、調派人力等。

 

指揮中心18日就宣布,19日零時起禁制外籍人士入境,總統府則回應疫情仍在掌控之中,未有針對發布緊急命令做討論。但陳業鑫認為,「政府防疫做好事,沒有錯,但不要留下憲政問題的後遺症。」台灣超前部署的能量一直在流失,總統應盡快發布緊急命令,不能再晚了,才能讓政府和國人,一起度過難關。

 

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