自由經濟示範區最大盲點，是對社會結構帶來的衝擊，造成企業得利、勞工受害、所得分配惡化，傷害經濟競爭力。
編按：
林全出任新政府閣揆，他曾在2009年至2013年間，為《今周刊》撰寫「財經全觀點」專欄。小編特別精選14篇，供網友閱讀，一窺這位財經閣揆多年來對國事的關注焦點，並預知新政府未來的施政重點。
自由經濟示範區的規畫草案終於出爐。這是繼ＥＣＦＡ之後，政府提出的另一項為台灣經濟找出路的重大政策。
就像ＥＣＦＡ一樣，它也是在經濟自由化上做文章。但台灣的經濟發展困境，在於競爭力不足，而非市場自由度不夠。而且自由經濟示範區究竟能為台灣經濟發展帶來多大幫助？還是適得其反？也是未定數。
維持自由經濟體系運作，雖然是促進經濟繁榮的基本條件，但沒有任何國家會採取無條件的完全自由經濟，也不是沒有原因。因為所有政策都是有其利，必有其弊。台灣如果要搞自由經濟區，應該先想清楚對社會經濟可能的衝擊，以及如何因應，或是否有能力因應。
自由經濟區的理論基礎，是建立在貿易理論中的比較利益原則上。根據比較利益原則，所有國家都應該在自由經濟的架構下，發展有競爭力的產業，並消除保護壁壘，淘汰沒有競爭力的產業。
不過這是經濟學教科書的單純理論。現實社會上，沒有競爭力的產業可能只是缺乏市場價值，卻具有社會價值，例如農業或傳統文化產業。這些產業不應該，也不容許被淘汰。所以，各國在開放市場時，都會採取保護措施，避免特定產業受到衝擊，甚至被淘汰。我們如果沒有提出保護措施，就完全開放市場，只怕未蒙其利，先受其害。
其次，即使是同時缺乏市場與社會價值的產業，也不宜任其淘汰。因為經濟學教科書告訴我們，被淘汰產業所釋出的勞工等生產資源，會被有競爭力的產業吸收。
但在現實社會，這些失業勞工和資產是無法移轉，或至少相當長時間都難以移轉。過去提倡自由貿易理論者因為輕忽現實，導致反全球化浪潮日益壯大，不是沒有原因。
台灣近年受全球化的影響，產業外移與勞工失業嚴重。自由經濟區如果加速淘汰不具競爭力的產業，則資產閒置與勞工失業問題只會增加，不會減少。這個問題必須要有對策。
不過，自由經濟示範區的最大盲點，是它對社會結構帶來的衝擊。諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲對全球化有一針見血的觀察。他認為資本可以在全球自由移動，勞工卻無法自由移動下，全球化必然對兩者產生不對稱的影響。
各國爭相吸引資本流入，勢必壓低工資或減少勞工福利。結果將經濟發展的利益或經濟租稅，拱手送給資本主。這種全球化即使帶來經濟成長，也是企業得利、勞工受害、所得分配惡化。社會兩極化最終將削弱社會凝聚力，並傷害經濟競爭力。
我國的自由經濟示範區為了吸引投資，正是想透過租稅減免、外勞脫鉤等措施，創造一個低稅負、低工資的環境。
它對台灣的經濟發展，究竟有何示範意義，值得深思。（本專欄隔周刊出）
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